三中全會(huì)公報(bào)解讀：財(cái)稅重要性上升到國(guó)家層面

2013年11月13日 15:33
來(lái)源：法制晚報(bào) 作者：王婷婷 王選輝

人參與條評(píng)論

全會(huì)公報(bào)

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全會(huì)提出深化財(cái)稅體制改革

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會(huì)還提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

公報(bào)摘錄

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。

解讀

減少行政審批已經(jīng)釋放信號(hào)

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，原來(lái)我們一直說(shuō)要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，在實(shí)際操作過(guò)程中，政府的位置還是擺得不正，出現(xiàn)了不少“越位”和“缺位”的問(wèn)題?！霸轿弧本褪呛枚嗖辉撜艿模艿锰?，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多；“缺位”就是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用反而沒(méi)有發(fā)揮好。

“這種觸動(dòng)政府利益的改革并不容易。”王文章說(shuō)，前段時(shí)間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實(shí)際上就是著手處理市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)作用，已經(jīng)傳遞出改革的信號(hào)。

國(guó)家行政管理學(xué)院教授汪玉凱在接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去政府通過(guò)行政審批、行政許可等手段提高市場(chǎng)門(mén)檻，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)。政府權(quán)力如果不能夠得到有效控制，過(guò)多過(guò)亂的行政審批不被拿掉，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就很難得到完善。

“基礎(chǔ)性”到“決定性”強(qiáng)化市場(chǎng)作用

“上世紀(jì)80年代，國(guó)家剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)候，就提出了市場(chǎng)在資源配置中是起了基礎(chǔ)性作用?！蓖跷恼抡f(shuō)，這次三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的表述改成“絕對(duì)性作用”，主要針對(duì)現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理上出現(xiàn)的問(wèn)題。

王文章說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，出現(xiàn)在黨的十四大報(bào)告中。后來(lái)十五大、十六大報(bào)告中均提到“進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大報(bào)告也提出，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

王文章說(shuō)，這幾年來(lái)，大家對(duì)這個(gè)概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識(shí)，也即我們這次改革要進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。

王文章副教授分析說(shuō)，從市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”來(lái)說(shuō)，表明了接下來(lái)政府將更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的決心。

“要使宏觀調(diào)控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，一方面是市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。”王文章說(shuō)。

汪玉凱也表示，過(guò)去我們只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革本身，而這一次強(qiáng)調(diào)在完善市場(chǎng)體制框架下，重點(diǎn)解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。在這個(gè)框架下，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)關(guān)系，是整個(gè)改革的核心點(diǎn)。

用市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)企腐敗問(wèn)題

汪玉凱在鳳凰網(wǎng)訪談中表示，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的最大難點(diǎn)就是腐敗問(wèn)題，這是全世界的問(wèn)題，不單是中國(guó)，因?yàn)槌杀痉浅８?，所以，能讓市?chǎng)解決的問(wèn)題，就讓市場(chǎng)來(lái)解決。

國(guó)有制經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)問(wèn)題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響市場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時(shí)也認(rèn)為要更充分的市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，國(guó)有企業(yè)改革也是一個(gè)重點(diǎn)，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的微觀基礎(chǔ)就在國(guó)有企業(yè)改革。

周為民說(shuō)，現(xiàn)在既然明確了這個(gè)方向，國(guó)有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過(guò)國(guó)家來(lái)辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭(zhēng)利。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度公報(bào)摘錄

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

解讀財(cái)稅重要性上升到國(guó)家層面

周為民接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)表示，財(cái)稅制度是長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出問(wèn)題，很多矛盾都跟這個(gè)有關(guān)。

周為民指出，土地財(cái)政的問(wèn)題，整體上宏觀稅負(fù)太重的問(wèn)題，居民在國(guó)民收入中所占比重下降的問(wèn)題，政府財(cái)政收入增加等，引起的很多矛盾，都與財(cái)稅體制有直接關(guān)系。更規(guī)范、制度化地來(lái)處理好中央與地方的關(guān)系，就要靠財(cái)稅制度的改革，就是事權(quán)和財(cái)權(quán)，或者說(shuō)支出責(zé)任要相適應(yīng)相匹配的問(wèn)題，這是財(cái)稅體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《法制晚報(bào)》記者，這次公報(bào)關(guān)于財(cái)稅制度的亮點(diǎn)很多，公報(bào)中提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這種表述較為新穎，將財(cái)稅的重要性提高到了國(guó)家層面，解釋了財(cái)政不是大家之前所理解的簡(jiǎn)單的收支問(wèn)題，而是與國(guó)家的長(zhǎng)治久安聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的重要性，有“政”的意義在里面。

楊志勇說(shuō)，公報(bào)提出完善立法，表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制、立法的重要性，也說(shuō)明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的缺失，在我國(guó)很多稅收都是依據(jù)條例征收，今后會(huì)加快立法進(jìn)程。

公報(bào)里還提出“穩(wěn)定稅負(fù)”，這一說(shuō)法與此前大家預(yù)期的稅負(fù)降低、改善供給、鼓勵(lì)投資等存在一定差距，楊志勇告訴《法制晚報(bào)》記者，這種說(shuō)法并不是說(shuō)稅率不能減，而是應(yīng)維持稅收占GDP的比重。

此前提出結(jié)構(gòu)性減稅是在擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，但目前財(cái)政支出壓力已經(jīng)很大。從財(cái)政支出來(lái)看，項(xiàng)目支出，社保、醫(yī)療和人員經(jīng)費(fèi)的支出壓力都很大。現(xiàn)在我國(guó)稅收收入占GDP比重大概在20%。

楊志勇還表示，這也可以打消此前可能增稅的疑慮。

地方積極性仍需發(fā)揮

“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，楊志勇表示，這句表述將此前擔(dān)心的收歸事權(quán)地方就沒(méi)事干的憂慮打消。這也是1994年我國(guó)推行分稅制財(cái)稅體制的延續(xù)。楊志勇說(shuō)：“分稅制在這次公報(bào)中沒(méi)有提到，但是強(qiáng)調(diào)了地方的積極性，我覺(jué)得這點(diǎn)比較務(wù)實(shí)，至少地方積極性還是得到了強(qiáng)調(diào)。特別是像中國(guó)這樣的大國(guó)，不可能什么事權(quán)都收歸中央。”

此外，楊志勇還指出，“透明預(yù)算”“要改進(jìn)預(yù)算管理制度”這樣的表述也有著十分重大的意義，如果做到預(yù)算透明，公開(kāi)、透明、法制化的預(yù)算，可以讓每個(gè)人知道政府的錢是怎么花的，政府也可以把更多的錢用于改善民生。如果預(yù)算透明做好了，包括政府改革的事情都能做好。

鏈接2013年財(cái)稅改革動(dòng)作

2013年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推動(dòng)深化預(yù)算體制改革。

2013年7月3日，李克強(qiáng)要求研究激活財(cái)政存量資金，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào)。

2013年7月28日，國(guó)家審計(jì)署公告稱將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此輪審計(jì)或?yàn)樨?cái)政體制改革拉開(kāi)序幕：先將地方政府的賬本打開(kāi)，然后再采取相應(yīng)措施打擊局部的過(guò)度投資。

本版文/記者王婷婷王選輝

打印轉(zhuǎn)發(fā)