解密?chē)?guó)安委：決策權(quán)威非實(shí)體部門(mén) 有利于高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)

2013年11月13日 15:26
來(lái)源：法制晚報(bào) 作者：郭媛丹

人參與條評(píng)論

國(guó)家安全委員會(huì)將設(shè)立專(zhuān)家認(rèn)為負(fù)責(zé)人應(yīng)由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任有利于高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)

全會(huì)公告

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。昨天發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

國(guó)家安全委員會(huì)是此次全會(huì)宣告成立的兩大新部門(mén)之一，也是最大的亮點(diǎn)。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。公報(bào)將該內(nèi)容放在“創(chuàng)新社會(huì)治理”的段落里，也意味著這是一個(gè)在“大安全”背景下誕生的機(jī)構(gòu)。

本報(bào)采訪(fǎng)數(shù)位專(zhuān)家就國(guó)家安全委員會(huì)成立的背景、其具備的特點(diǎn)以及成員構(gòu)成進(jìn)行解讀。

背景“大安全”環(huán)境下誕生

國(guó)防大學(xué)教授公方彬接受《法制晚報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家安全委員會(huì)是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題下應(yīng)運(yùn)而生的。

公方彬介紹，從狹義上講，“安全”是指?jìng)鹘y(tǒng)安全，也就是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部威脅、外敵入侵時(shí)的國(guó)防安全。與傳統(tǒng)安全相對(duì)應(yīng)的是“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全涉及經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。

相比，傳統(tǒng)安全概念相對(duì)單純，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則不斷擴(kuò)展。“這是一種大安全?！惫奖蛘f(shuō)?！霸诎踩I(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國(guó)家安全委員會(huì)可以更好地統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全?！?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)還提及中國(guó)發(fā)展所處的國(guó)際背景。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲(chǔ)備國(guó)，成立國(guó)家安全委員會(huì)是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，是非常重要的做法。

同時(shí)，這也是世界各大國(guó)通行的做法，美國(guó)、俄羅斯均有此機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家安全委員會(huì)也是適應(yīng)中國(guó)大國(guó)地位的有效舉措。目前，我們與美國(guó)已經(jīng)建立起大國(guó)關(guān)系，從主席、總統(tǒng)一級(jí)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行磋商合作，這是國(guó)家公共產(chǎn)品。

負(fù)責(zé)人應(yīng)由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任

國(guó)家安全委員會(huì)由哪些部門(mén)或人員組成，組織構(gòu)成是怎樣的，委員會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人由誰(shuí)擔(dān)任？這些細(xì)節(jié)問(wèn)題尤為引人矚目。

至于委員會(huì)的人員構(gòu)成，幾位專(zhuān)家都認(rèn)為和“國(guó)家安全”這個(gè)概念的確相關(guān)。他們認(rèn)為傳統(tǒng)安全的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“國(guó)家安全”應(yīng)該包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。

而這種觀點(diǎn)也在公報(bào)內(nèi)得以微妙體現(xiàn)，公報(bào)將該內(nèi)容放在“創(chuàng)新社會(huì)治理”的段落里，納入了健全公共安全體系內(nèi)。該段落提及， “最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系?！?/p>

不言而喻，這里所謂的安全是廣義的安全。在這種理解范疇內(nèi)，安全“涉及到哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)就應(yīng)該進(jìn)來(lái)?！惫奖蛘f(shuō)。

考慮到國(guó)家安全委員會(huì)的職能，外交部、財(cái)政部、國(guó)防部都應(yīng)該被吸納，安全涉及到對(duì)外關(guān)系，財(cái)政支持、國(guó)家武裝力量、戰(zhàn)前動(dòng)員等。李大光分析，安全、警察、情報(bào)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)也應(yīng)該納入。

按照其重要性，委員會(huì)的最高負(fù)責(zé)人應(yīng)由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。李大光也同意這種觀點(diǎn)。

特點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策權(quán)威

國(guó)家安全委員會(huì)的成立也預(yù)示著新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。

一位要求匿名的中國(guó)戰(zhàn)略軍事專(zhuān)家對(duì)《法制晚報(bào)》記者表示，“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“高效”“快速”是剛剛成立的國(guó)家安全委員會(huì)的特點(diǎn)?！敖y(tǒng)籌”也是公方彬?qū)?guó)家安全委員會(huì)特點(diǎn)的描述，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2012年的11月十八大新聞發(fā)言人蔡名照表示，“總結(jié)30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，在今后的改革中，我們將更加注重頂層設(shè)計(jì)、更加注重系統(tǒng)配套……”

幾位專(zhuān)家都認(rèn)為這個(gè)新誕生的委員會(huì)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

公方彬進(jìn)一步分析，國(guó)家安全委員會(huì)屬于頂層設(shè)計(jì)的一部分，用來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃一些問(wèn)題。

另一位軍事專(zhuān)家說(shuō)，該委員會(huì)的成立有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)，權(quán)威決策，提高效率，快速解決問(wèn)題。

一位專(zhuān)家向《法制晚報(bào)》記者介紹，早在數(shù)十年前相關(guān)部門(mén)就成立一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)籌備小組，這個(gè)小組規(guī)模比較大，有多個(gè)部門(mén)參與。

國(guó)防大學(xué)教授李大光接受《法制晚報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，高層考慮成立國(guó)家安全委員會(huì)由來(lái)已久，一直在醞釀和籌劃。

以前負(fù)責(zé)安全的部門(mén)分散在各個(gè)領(lǐng)域，涉及軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門(mén)，這種狀況不利于最高層掌握情況。

根據(jù)介紹，以往在有突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)多個(gè)部門(mén)往往會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組，但這種臨時(shí)性組織協(xié)調(diào)性、效率往往達(dá)不到最優(yōu)。

國(guó)家安全委員會(huì)的成立有利于最高層統(tǒng)一國(guó)家意志、完成重大決策，也能使得各個(gè)部門(mén)步調(diào)一致，更有效力。

形式不是一個(gè)實(shí)體部門(mén)

在提及國(guó)家安全委員會(huì)的時(shí)候，接受法晚采訪(fǎng)的專(zhuān)家無(wú)一例外地會(huì)提及美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)。

專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)有可能會(huì)借鑒美國(guó)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)照抄照搬，而是形成有中國(guó)特色的模式。

1947年7月24日，杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署《國(guó)家安全法》，授權(quán)成立國(guó)家安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)NSC)。

NSC作為美國(guó)國(guó)家安全最高決策機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)一直支配著美國(guó)的國(guó)家安全決策。

在美蘇冷戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中東戰(zhàn)爭(zhēng)、“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件中，到處都滲透著NSC的巨大影響。而基辛格對(duì)中國(guó)的出訪(fǎng)，也被美國(guó)政界譽(yù)為NSC“積極運(yùn)作”的典范。

NSC由總統(tǒng)任委員會(huì)主席，其成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、緊急準(zhǔn)備局局長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。

發(fā)展至今天，NSC擁有200名工作人員，擁有自己的新聞、法律、通信和講稿起草辦公室。

對(duì)于中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)，公方彬認(rèn)為，這應(yīng)該不是一個(gè)實(shí)體部門(mén)，是一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)。

而且公方彬強(qiáng)調(diào)，無(wú)論國(guó)家安全委員會(huì)的職能和定位如何，有兩個(gè)基本點(diǎn)是不會(huì)變的，一個(gè)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是更好地維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)展。

本版文/首席記者郭媛丹

感謝材料提供王培志張裔

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