三中全會公報6大看點：改革設計推進有了指揮部

2013年11月13日 05:59
來源：人民日報海外版

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圖表來源：人民日報法人微博

1 全面深化改革確定總目標

公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

民生證券研究院副院長管清友：公報第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家行政學院教授許耀桐：這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師王遠鴻：這次還把“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體加以強化，強調改革核心是政府放權，目的是讓社會活力迸發(fā)，財富源泉充分涌流，發(fā)展成果更加惠及全國人民。

（本報記者羅蘭整理）

2 改革設計推進有了指揮部

公報提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼：成立全面深化改革領導小組是一大亮點。這是中央反復醞釀成立的，也是重要的制度安排。以往體制改革以經濟體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務院經濟體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領導和實施。當前十八大提出五位一體，包括政治、經濟、社會、文化、生態(tài)5個方面。成立全面深化改革領導小組，可推動五位一體建設的有效開展和實施。

中央黨校教授謝春濤：這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔。由于改革的復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分表明了中央的改革決心，相信在今后的改革進程中能發(fā)揮出應有的作用。

（本報記者趙鵬飛整理）

3 激發(fā)非公經濟活力創(chuàng)造力

公報指出，積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經濟健康發(fā)展。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員付敏杰：從公報內容表述看，非公有制經濟被提到了更為重要的地位。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：這次提出要激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力很有新意，許多創(chuàng)新是民營經濟取得的，包括技術研發(fā)，所以要調動這些活力和創(chuàng)造力。另外公報里第一次提出來混合所有制經濟，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師王遠鴻：我們看到，民間資本，包括民營經濟，是我們社會主義市場經濟重要一部分，原來一開始叫重要補充，現在都是并列的，是重要部分。民間資本占整個投資的比重，現在基本占到60%，已經超過了國有經濟。政府要真正地放權，民間資本還有進一步激活的空間。要把限制民間資本進入的“玻璃門”、“天花板”打破，使民間資本有能力進入，有信心進入，還要獲得合理的回報，只有做到這三點，我想民間資本的未來，非常值得期待。

（本報記者宦佳整理）

4 獨立公正行使審判檢察權

公報提出，要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

國家行政學院教授許耀桐：當前我們在司法方面有一個比較大的問題，就是我們對權力的制約監(jiān)督不夠有力，不夠到位，效果也不太好。什么原因呢？正如三中全會公報所講的，很清楚，就是因為我們的司法、監(jiān)察這塊的權力不夠硬，不好管，也管不好。所以我們這次特別強調了一定要讓它在依照法律之下有獨立性，獨立以后就能夠真正公正地行使權力監(jiān)督。

國家行政學院教授汪玉凱：當下的改革必須從政府自身入手，只有這樣，才能為經濟改革、社會改革騰空間。這是“第二次改革”的核心，一旦啟動，其影響不是一年兩年，而是長期的。但是，光靠政府改革帶動經濟改革還不行，還要促進政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強司法改革，保證司法公平，轉變作風，加強執(zhí)政黨的自身改革等。只有認清了這個改革內在邏輯的結構性轉換，我們才能真正掌握改革主動權。

（本報記者趙鵬飛整理）

5 市場配置資源升為決定性

公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林：這一表述給我們一個很重要的啟示：在經濟生活領域，我們要實行市場主導下政府的有效作用，而不是政府主導下市場的有限作用，為激發(fā)市場活力、理順政府市場關系提出了一個重大的方向。第一，只有讓市場在資源配置中更大程度、更大范圍地發(fā)揮基礎性、決定性作用，市場才有活力，經濟才有活力。第二，從現實生活來看，政府對資源配置的權力過大，對微觀經濟活動介入過多，壓抑市場活力，同時也壓抑了經濟發(fā)展的活力，所以無論從市場發(fā)展的規(guī)律，還是現實生活來看，行政體制改革是激發(fā)經濟活力最關鍵、最重要、最基礎的一個問題。

中國社會科學院金融研究所所長王國剛：特別強調市場在配置資源中的決定性作用，說白了就是發(fā)揮市場價格形成的作用，強調的是價格怎么形成的問題。如果我們不能夠充分發(fā)揮市場的決定性作用，價格信號不強，資源配置就會受到各方面的干擾。這是最大的亮點。

（本報記者羅蘭整理）

6 讓農民分享土地增值收益

公報提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

中國社會科學院經濟研究所研究員董志凱：完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。同時，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補農。

中國社會科學院學部委員張曉山：構建新型城鄉(xiāng)關系必須要處理好3個關系，即中央政府和地方政府之間的關系、地方政府和農民之間的關系、農村集體經濟組織領導與普通成員之間的利益關系。協(xié)調各種利益關系、應對復雜局面還要以改革破難題：一是調整國民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權力；二是協(xié)調地方政府與農民之間的利益關系，讓農民分享土地的增值收益。

（本報記者宦佳整理）