構(gòu)建科學(xué)權(quán)力運(yùn)行體系

2013年11月13日 05:01
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：陳蕎

人參與條評(píng)論

10月25日，薄熙來案二審宣判，維持一審無期徒刑判決。

新華社發(fā)

懲治腐敗

★公報(bào)

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

十八屆三中全會(huì)召開之前，不少媒體分析認(rèn)為，反腐敗將會(huì)是本次會(huì)議的核心議題之一，其重要性不亞于全面深化改革的其他方面；“中國式反腐”將為經(jīng)濟(jì)改革、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型“清道”。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”的目標(biāo)。專家認(rèn)為，在下一步的深化改革中，或會(huì)對(duì)公報(bào)中未出現(xiàn)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等比較受關(guān)注的問題有所涉及。

京華時(shí)報(bào)記者陳蕎

1問

如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？

【三問反腐】

權(quán)力運(yùn)行禁帶個(gè)人色彩

“此次公報(bào)強(qiáng)調(diào)了反腐要用法治的思維和方式來推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了人民的監(jiān)督。具體來說，是要關(guān)進(jìn)3個(gè)籠子，一是要關(guān)進(jìn)民主的籠子，二是要關(guān)進(jìn)法治的籠子，三是要關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子，沒有監(jiān)督，是關(guān)不住權(quán)力的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，“公報(bào)著重提出反腐敗要重在制度建設(shè)，用制度保障來讓權(quán)力陽光化?！?/p>

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真表示，原來不是沒有制度，關(guān)鍵是有些制度沒有執(zhí)行，所以此次公報(bào)也提出要構(gòu)建決策科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，這和制度建設(shè)是環(huán)環(huán)相扣相互銜接的。

“不同的崗位做不同的事有不同的權(quán)力，這些權(quán)力怎么去行使，應(yīng)該做什么不該做什么，都應(yīng)該有規(guī)定?！敝苁缯姹硎?，制度建設(shè)帶有根本性、長期性和全局性，權(quán)力的產(chǎn)生、授予及運(yùn)行，都應(yīng)用制度來規(guī)范，而不是帶有主觀的個(gè)人色彩。

2問

權(quán)力應(yīng)該如何制約、協(xié)調(diào)？

應(yīng)明確職權(quán)責(zé)任義務(wù)

“所謂科學(xué)有效，是指權(quán)力的配置、上下級(jí)關(guān)系、同級(jí)關(guān)系等相互之間應(yīng)該分權(quán)，應(yīng)該相互制約，但相互之間又應(yīng)該有協(xié)調(diào)，不是無邊界的行使權(quán)力?！敝苁缯嬲J(rèn)為，公報(bào)關(guān)于反腐最關(guān)鍵的是明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”的目標(biāo)，這也是下一步努力的方向。

現(xiàn)在出現(xiàn)腐敗不斷就是因?yàn)闄?quán)力不受制約，而用制度管權(quán)管事管人，實(shí)際上都是在講權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。周淑真表示，目前對(duì)于權(quán)力的授予、運(yùn)行和制衡都不明顯，一些地區(qū)的一把手基本上號(hào)令一切，相當(dāng)于是土皇帝?！氨热缰貞c的薄熙來，比如南京的季建業(yè)，行事已經(jīng)完全不合乎人情事理，就是因?yàn)槠錂?quán)力完全不受制約?！?/p>

“每個(gè)工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并在整個(gè)法律制度體系內(nèi)，不應(yīng)變成私有的個(gè)人的權(quán)力?！敝苁缯嬲f。

3問

反腐體制機(jī)制會(huì)如何創(chuàng)新？

或在三領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新

“下一步的反腐敗機(jī)制體制創(chuàng)新，應(yīng)該會(huì)在加大依法治理腐敗的力度、推動(dòng)巡視制和派駐制的體制改革、推動(dòng)權(quán)力科學(xué)運(yùn)行等三個(gè)領(lǐng)域來進(jìn)行?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，此次公報(bào)提出了要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在下一步的深化改革中，或會(huì)對(duì)紀(jì)檢反腐方面的官員財(cái)產(chǎn)公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀(jì)委全會(huì)上，應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步的部署。

周淑真表示，十八大到現(xiàn)在的一年來，反腐敗在體制機(jī)制上還是有很多創(chuàng)新的，“比如說巡視制度，雖然說以前也有，但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的；還有舉報(bào)制度，中紀(jì)委在自己的網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)；還有，以前中紀(jì)委的工作是非常神秘的，但現(xiàn)在中紀(jì)委揭開了神秘的面紗，讓老百姓看到了解中紀(jì)委是怎么運(yùn)行的?！?/p>

李成言表示，作為紀(jì)檢體制改革中的一個(gè)領(lǐng)域，以后派駐制可能會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)權(quán)力上移，“一些權(quán)力會(huì)收回紀(jì)委，整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的人員工資發(fā)放、資源配置保障都會(huì)由中紀(jì)委派發(fā)，真正保證監(jiān)督的獨(dú)立性?！?/p>

【反腐背景】

反腐高壓態(tài)勢(shì)已形成

十八大報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。

2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會(huì)上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐，指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。

此后，中央高層就反腐頻頻發(fā)聲，并出臺(tái)了系列反腐舉措，而被稱作“救火隊(duì)長”的王岐山就任中紀(jì)委書記后，也給反腐帶來了新面貌。有媒體統(tǒng)計(jì)，自十八大閉幕至今一年時(shí)間，已有11位副省(部)級(jí)以上高官落馬。高壓反腐的背后，是高層“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。

有專家認(rèn)為，十八大以后，中央對(duì)于反腐重視的程度、認(rèn)識(shí)的清醒、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、工作的扎實(shí)、報(bào)道的公開、群眾的參與，以及成效的明顯都是前所未有，一年來，反腐斗爭的高壓態(tài)勢(shì)已基本形成。

【反腐大事記】

◎2012年12月4日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

◎2012年底，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于2013年元旦春節(jié)期間改進(jìn)工作作風(fēng)加強(qiáng)廉潔自律的通知》。

◎2013年1月22日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，習(xí)近平指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要堅(jiān)持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。

◎5月，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)

開展會(huì)員卡清退專項(xiàng)活動(dòng)的通知》。

◎5月底，10個(gè)中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進(jìn)出口銀行等開展巡視。

◎8月27日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013B2017年工作規(guī)劃》，為未來五年的反腐布局。

◎9月初，新版的中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站上線。

◎10月31日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。

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