十八屆三中全會(huì)勾畫改革新愿景強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)決定性”

2013年11月13日 02:35
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

●總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

●成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

●設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

●使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

●完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

●改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

●以開放促改革，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

●維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和繁重的治理任務(wù)，中國(guó)唯有改革才能繼續(xù)前行已經(jīng)成為各界共識(shí)。在轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，昨日閉幕的十八屆三中全會(huì)再次讓中國(guó)的改革站在新的歷史起點(diǎn)上。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)新華社昨日發(fā)布的三中全會(huì)公報(bào)（下稱“公報(bào)”），兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)即將誕生：它們是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)并督促落實(shí)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及確保國(guó)家安全的國(guó)家安全委員會(huì)。

公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從以往強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”到如今提出市場(chǎng)的“決定性作用”，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的市場(chǎng)化思路彰顯無遺。

全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪多名專家的綜合意見認(rèn)為，相比以往的三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)主題特別鮮明，那就是全面深化改革；國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的突出問題，有明顯的指向，內(nèi)涵更加豐富，改革的內(nèi)容更加充實(shí)。

重申基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度以來，不僅保證了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

昨日發(fā)布的公報(bào)再次重申，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

公報(bào)認(rèn)為，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，這說明國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革料只在機(jī)制層面，而非體制層面。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝稱，壟斷國(guó)企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì)走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

此外，公報(bào)特別提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。部分專家在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，隨著市場(chǎng)“決定性作用”的確定，私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)地位也會(huì)得到進(jìn)一步鞏固。

土地政策將有重大變化

“在所有的經(jīng)濟(jì)問題中，沒有什么比農(nóng)村的土地改革看起來更重要的了?！弊钚乱黄诘摹督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在關(guān)注中國(guó)改革時(shí)如是說。目前而言，我國(guó)的土地制度由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

根據(jù)公報(bào)內(nèi)容，土地制度將有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。公報(bào)指出，要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的提法參照十七屆三中全會(huì)提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅(jiān)定。

此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，三中全會(huì)涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間?？梢灶A(yù)見，根據(jù)三中全會(huì)提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會(huì)有步驟地推出。

強(qiáng)調(diào)財(cái)稅改革重要性

作為經(jīng)濟(jì)改革中的重頭戲，財(cái)稅改革一直受到各方的密切關(guān)注。公報(bào)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

管清友認(rèn)為，財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

不少專家認(rèn)為，首次強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性是本次改革的一大亮點(diǎn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這種表述較為新穎，解釋了財(cái)政不是大家之前所理解的簡(jiǎn)單的收支問題，是與國(guó)家的長(zhǎng)治久安聯(lián)系在一起的，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的重要性，有“政”的意義在里面。

其中，發(fā)揮地方和中央兩個(gè)積極性的提法強(qiáng)調(diào)了地方的作用，這將極大調(diào)動(dòng)地方的熱情。中國(guó)地理和政治的特殊性決定不可能什么事權(quán)都收歸中央，如果上收，未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

全方位開放融入全球

回顧中國(guó)改革開放的歷史，“以開放促改革”是其中最為典型的特征之一，也是“中國(guó)模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。如今，隨著國(guó)際政經(jīng)局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，以美國(guó)為首的西方國(guó)家打造的國(guó)際貿(mào)易新秩序?qū)χ袊?guó)的對(duì)外開放形成了新要求。

僅半年以來，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人重提以開放促改革，引發(fā)了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注和研讀，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的火速推進(jìn)，更是吸引了全世界的目光。

習(xí)近平主席日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。

昨日的公報(bào)也提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

在上海自貿(mào)區(qū)成立的一個(gè)多月里，諸多改革事宜已經(jīng)逐步推開。比如負(fù)面清單2013版的出臺(tái)，放寬投資準(zhǔn)入，對(duì)于部分符合條件的外資進(jìn)入和中國(guó)資本走出去取消審批制實(shí)行備案制，服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實(shí)，監(jiān)管模式也已落地，海關(guān)先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)等，展現(xiàn)出全方位與國(guó)際接軌的態(tài)勢(shì)。

此外，有專家對(duì)本報(bào)評(píng)述稱，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放已變得日益緊迫。促進(jìn)開放空間從沿海向沿邊延伸，對(duì)于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

多領(lǐng)域部署

不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)有全方位的部署，本次三中全會(huì)在民眾關(guān)注度頗高的司法、反腐、軍隊(duì)等領(lǐng)域也推出了重要的方向指引。

公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

汪玉凱認(rèn)為，報(bào)告里面特別強(qiáng)調(diào)的要尊重憲法的權(quán)威等內(nèi)容非常重要，中國(guó)在走社會(huì)主義法制之路，提出法制中國(guó)概念。要建立法制社會(huì)、法治中國(guó)，不樹立起憲法和法律的權(quán)威，司法審判制度不能有相對(duì)的獨(dú)立性，社會(huì)公平就很難得到保障。

此外，公報(bào)還提出要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。同時(shí)要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。