強(qiáng)化公有、非公雙基礎(chǔ)

2013年11月13日 02:33
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：張春曉

人參與條評(píng)論

[ 摘要：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 ]

張春曉（國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院研究員）：

三中全會(huì)報(bào)告在涉及公有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面凸顯四大亮點(diǎn)。

第一個(gè)亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用。從2003年到今年這十年時(shí)間內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革一直在積極探索市場(chǎng)化條件下如何優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。如今，中國(guó)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理上已基本探索出一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式方法、手段和措施。

第二個(gè)亮點(diǎn)是強(qiáng)化了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，就是肯定了經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在此經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合而成的混合所有制經(jīng)濟(jì)自然而然出現(xiàn)?！胺e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展了十八大“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提法。

在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)如何有所為、有所不為，如何有進(jìn)有退，都需要進(jìn)一步思考。我個(gè)人認(rèn)為，只要不是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家安全，不是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源，不是特殊行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)都要認(rèn)真思考如何在產(chǎn)業(yè)鏈上讓優(yōu)秀的非公戰(zhàn)略投資者以市場(chǎng)化的手段和形式進(jìn)入。

第三個(gè)亮點(diǎn)是進(jìn)一步突出了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，這就是希望國(guó)有經(jīng)濟(jì)為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)更好地搭建平臺(tái)。

用國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)具備了條件。國(guó)資委成立十年后，從原來的“九龍治水”到“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步做強(qiáng)做優(yōu)做大，現(xiàn)在完全有能力為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。現(xiàn)在有的行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好，但我們希望更多行業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好，這對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有力的支撐。

第四個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)提出要推動(dòng)“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。這同原來提出在國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度完全不同，因?yàn)楝F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就客觀要求微觀主體內(nèi)部的管理要變得更強(qiáng)，否則，企業(yè)就很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。而在現(xiàn)代企業(yè)制度完善后，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門才可以大膽地把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的職能交給微觀主體，同時(shí)就有更多時(shí)間去思考如何在市場(chǎng)為決定作用下更好地監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，去探索與市場(chǎng)相配套的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

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