市場(chǎng)作用從“基礎(chǔ)”到“決定”

2013年11月13日 02:30
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：遲福林

人參與條評(píng)論

[ 摘要：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ]

遲福林(中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))：

最近幾年有一種傾向，把中國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸政府主導(dǎo)，把政府主導(dǎo)作為中國(guó)模式的要件，甚至等同于中國(guó)模式，我想這樣一個(gè)分析很值得討論。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了35年高速增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)，才形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和效力。所以從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，把政府主導(dǎo)等同于中國(guó)模式，我擔(dān)心有可能誤導(dǎo)改革、耽誤改革。

改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式的核心是正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府不能替代市場(chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系里的基礎(chǔ)地位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在許多矛盾的問(wèn)題，比如土地問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的政府主導(dǎo)有著直接或者間接的聯(lián)系。最近幾年政府的干預(yù)在某些方面有所擴(kuò)大，我認(rèn)為擴(kuò)大是一定的需求，但超出了某些合理的程度。我的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上去發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

下一步政府改革重在調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，為職能轉(zhuǎn)變提供組織保障。我把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整概括為六個(gè)字：“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”。

首先以增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)。解決政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵是政府向市場(chǎng)放權(quán)，大幅度削減行政審批權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；解決政府與社會(huì)關(guān)系，關(guān)鍵也在于政府向社會(huì)放權(quán)，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理，從而使傳統(tǒng)的行政管控逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)的公共治理。

其次，以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)。按照十八大報(bào)告“要確使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這涉及社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，我國(guó)的大部制改革往前走了一步，但在權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面尚未取得重大突破。我建議盡快形成具體方案，成熟一個(gè)推一個(gè)。這樣，有利于改變權(quán)力過(guò)于集中，有利于防止權(quán)力異化和濫用，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破。

同時(shí)，以權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化、法定化，有效約束政府自身利益。由此，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力約束權(quán)力和以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的結(jié)合。

應(yīng)該把打破競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式作為改革突破口。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，即以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)。不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以取得重大突破。

管清友(民生證券研究院副院長(zhǎng))：

公報(bào)亮點(diǎn)之一在于，在談到政府和市場(chǎng)關(guān)系的時(shí)候，市場(chǎng)的作用從過(guò)去提出的“基礎(chǔ)性”升級(jí)成為“決定性”，這再一次體現(xiàn)了高層調(diào)整結(jié)構(gòu)的決心。

回顧中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革歷史，可以說(shuō)是不斷探索市場(chǎng)和政府關(guān)系的歷史。十一屆三中全會(huì)明確提出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用；十二大提出，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限；十四大明確提出，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；十八大明確提出，從促進(jìn)社會(huì)公平的角度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，進(jìn)一步深化對(duì)十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的認(rèn)識(shí)。

最近，我們對(duì)這一關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)；向市場(chǎng)放權(quán)，要突出市場(chǎng)的決定性作用。此次十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)“決定性”地位的界定更加突出了市場(chǎng)的地位。同時(shí)，公報(bào)還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，發(fā)揮政府的作用。

從三中全會(huì)公報(bào)看，中央在改革方面下了很大決心，作了全面性的部署，下一步改革的步伐力度將很大，未來(lái)對(duì)改革可比較樂(lè)觀。本屆三中全會(huì)從過(guò)去鄧小平時(shí)期的“膽子要大，步子要快”過(guò)渡到“步子要穩(wěn)”。改革是為了發(fā)展，我們未來(lái)將采取頂層設(shè)計(jì)與摸著石子過(guò)河相結(jié)合方式。

黨的十七屆五中全會(huì)提出的“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)”。這次在頂層設(shè)計(jì)方面也有較大動(dòng)作，即中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)。設(shè)置深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組意味著經(jīng)濟(jì)方面的大政方針決策權(quán)收歸中央，我們對(duì)這一點(diǎn)總體是肯定的。

此外，對(duì)改革不可期待過(guò)高，如果期待過(guò)高，反而對(duì)發(fā)展不利。具體改革措施要等《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布后才能確定。社會(huì)各界應(yīng)該對(duì)改革期待有耐心，如農(nóng)地入市，什么時(shí)候以什么方式推進(jìn)都需要時(shí)機(jī)。

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