收入分配改革路線圖再期待思路：提低擴(kuò)中控高

2013年11月11日 13:54
來(lái)源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào) 作者：郭安麗

人參與條評(píng)論

■CUBN記者郭安麗

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》距今快一年，但尚未有具體的配套政策。在十八屆三中全會(huì)召開之際，權(quán)威人士透露消息稱，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。外界猜測(cè)，通過財(cái)稅政策等方式嚴(yán)格控制高收入家庭的收入水平，把整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“金字塔型”轉(zhuǎn)變成為“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，是十八屆三中全會(huì)后收入分配改革的一個(gè)基本思路。

收入分配改革須首先進(jìn)行“三大突破”

十八大報(bào)告提出，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。而多位受訪專家也都認(rèn)為十八屆三中全會(huì)后會(huì)出臺(tái)解決該問題的具體政策。

分析人士表示，由于目前收入分配領(lǐng)域仍存在三個(gè)亟待解決的突出問題，一是政府和企業(yè)在國(guó)民收入中的占比過大，居民收入比重太??；二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距和居民之間收入差距依然比較大；三是隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也向記者表示，推進(jìn)收入分配改革就是要通過對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快地增加中低收入者的收入，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國(guó)人民共享發(fā)展成果。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，解決收入差距問題，可以采取“提低、限高、做底”三個(gè)方面的措施。即提高低收入階層的收入水平；限制高收入階層，特別是一些壟斷行業(yè)的收入；政府做底，通過社會(huì)保障，把基本民生承擔(dān)起來(lái)改革有阻力，必須觸動(dòng)部分既得利益者。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，所有央企及其上市公司的2012年在職員工工資為111357元，是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工的2.4倍，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位職工的3.8倍。而央企職工高薪，一則源自央企的市場(chǎng)壟斷及預(yù)算軟約束，一則源自央企人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌隔閡。

因此中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家黃志龍?zhí)寡裕杖敕峙涓母锏谋仨氝M(jìn)行三個(gè)方面的突破，首先是企事業(yè)單位還有機(jī)關(guān)公務(wù)員的收入逐漸透明化、陽(yáng)光化，嚴(yán)厲打擊各種小金庫(kù)，杜絕各種灰色收入、腐敗收入等等，現(xiàn)在這些政策已經(jīng)在推行了。第二是要逐漸改革當(dāng)前的財(cái)稅政策，比如說(shuō)出臺(tái)房產(chǎn)稅、資本利得稅等等，因?yàn)楝F(xiàn)在居民的財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為影響貧富差距最主要的原因。最后一點(diǎn)，要在土地制度上做文章，現(xiàn)在農(nóng)民工在城市化過程中獲得的土地增值收益很少，在十八屆三中全會(huì)之后，這種格局將會(huì)有所改變。

黃志龍指出，改善收入分配格局的關(guān)鍵也有三個(gè)方面。首先是要解放思想，突破一些傳統(tǒng)的思維或觀念。比如說(shuō)在土地制度改革、國(guó)有企業(yè)的改革方面，出臺(tái)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等政策，要突破我們現(xiàn)在的一些傳統(tǒng)思維。

第二要真正落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的一些政策，尤其是各個(gè)部門要不折不扣地執(zhí)行國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于收入分配改革的意見，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。第三個(gè)利用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)逐漸完善收入還有財(cái)產(chǎn)的邊際制度，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊高收入群體各種偷漏稅的行為，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，嚴(yán)厲杜絕各種灰色收入。

改革基本思路：提低、擴(kuò)中、控高

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏型”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖型”的收入分配格局。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家黃志龍認(rèn)為，三中全會(huì)后收入分配改革的基本思路是提高低收入家庭的收入，擴(kuò)大中等收入家庭占整個(gè)社會(huì)的比例，最后通過財(cái)稅政策等方式嚴(yán)格控制高收入家庭的收入水平，把整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“金字塔型”轉(zhuǎn)變成為“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)在也表示，收入分配改革細(xì)則應(yīng)該明確時(shí)間表，盡快出臺(tái)。改革應(yīng)按照“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖型”的收入分配格局。

所謂“提低、擴(kuò)中、控高”方案，首要的就是要“提低”。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識(shí)更多，阻力較小。他期待“提低”出現(xiàn)新進(jìn)展，在合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距方面發(fā)揮更大作用。

要“提低”，專家認(rèn)為首先需進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

“擴(kuò)中”即要擴(kuò)大中等收入者的收入。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“擴(kuò)中”是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的決策，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排，是一個(gè)需要中長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的富民方略，也是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的政策安排。

中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三表示，“擴(kuò)中”不是新提法，早在2002年召開的黨的十六大就已經(jīng)提出“擴(kuò)大中等收入者比重”這個(gè)問題了。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出了“兩個(gè)提高”，即提高居民收入占國(guó)民收入分配的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。

“擴(kuò)大中等收入者比重，就是說(shuō)中等收入者要成為大多數(shù)，是百分之七八十以上的人，也就意味著要使大多數(shù)人的收入都上去?！蓖敉J(rèn)為，培養(yǎng)中等收入群體，首先要從收入分配改革入手，就是要針對(duì)不同的人群、不同的階層去制定具體的收入分配制度?？傊?，提高中等收入者比重是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面配合。

鄭新立表示，要采取多種措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。比如，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，政府給企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，從而增加職工的收入，增加中等收入者的收入，增加中等收入者的購(gòu)買力。另外，還應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革，進(jìn)一步提高居民可支配收入。

至于“控高”，即“控制高收入”，分析人士認(rèn)為，這主要是對(duì)高收入階層主要調(diào)控不合理、不公平的收入。特別是對(duì)國(guó)企高管、壟斷行業(yè)的過高收入，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，控制其不合理增長(zhǎng)。規(guī)劃綱要提出的逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)調(diào)節(jié)高收入階層收入非常有效。

專家指出，在目前收入分配改革中，“提低”已取得一定進(jìn)展的時(shí)候，但是“控高”是收入分配制度改革的難點(diǎn)和阻力。將來(lái)，“控高”應(yīng)成為改革方案的另一重點(diǎn)，即如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。分析人士表示，應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。同時(shí)，繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收。

另外，分析人士提醒，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入，當(dāng)前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整會(huì)形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊非法收入。

財(cái)稅改革被看重可成收入分配改革重要工具

財(cái)稅作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，其作用越來(lái)越引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告指出，要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)公平的稅收制度。遲福林表示，調(diào)整收入分配關(guān)系難度很大，有不同手段，但從財(cái)稅關(guān)系和再分配階段解決起來(lái)難度小一些，更容易被接受，因此政府該減的稅一定要減。此外，大力發(fā)展公共服務(wù)，也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小魯表示，政府財(cái)稅體制改革和政府管理體制的相應(yīng)改革，應(yīng)該是當(dāng)前的重中之重。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所說(shuō)的分配不公平問題在很大程度上都與公共資金的流失和不合理的使用有關(guān)。如果不把政府支出納入到正常軌道上來(lái)，就不可能解決現(xiàn)在收入分配面臨的問題。

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入，國(guó)外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國(guó)的稅收手段仍需進(jìn)一步完善。他認(rèn)為，個(gè)人所得稅沒有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距，雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅要高于低收入人群，但是個(gè)人所得稅占其收入的比例并不是很高。

進(jìn)入10月份以來(lái)，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來(lái)改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)遺產(chǎn)稅征收態(tài)度明確：“我個(gè)人認(rèn)為，征收遺產(chǎn)稅關(guān)鍵是需要具備很多配套條件，而中國(guó)從各方面角度來(lái)講不具備條件?！?/p>

對(duì)于房產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅引起的各種爭(zhēng)議，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則認(rèn)為，中國(guó)的稅制改革和其他的改革應(yīng)允許先行先試，不能先強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無(wú)從動(dòng)手。他建議在肯定上海、重慶兩地試點(diǎn)改革的前提下，進(jìn)一步柔性切入，形成某些基本共識(shí)之后逐漸地往前推進(jìn)，可以從暫行條例開始，逐步推導(dǎo)未來(lái)，有條件的時(shí)候，制訂一個(gè)中國(guó)的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅法。

在中國(guó)稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐看來(lái)，個(gè)人所得稅改革是當(dāng)務(wù)之急。他建議，最重要的是盡快轉(zhuǎn)換征稅模式，即把分項(xiàng)征收改為綜合征收為主、分項(xiàng)征收為輔的模式。劉佐指出，如果我們實(shí)行綜合征收為主，關(guān)于扣除的很多問題就迎刃而解了?？梢詥紊砜鄢梢园凑辗驄D聯(lián)合申報(bào)，可以按照家庭申報(bào)，按照贍養(yǎng)人口、生活必需的費(fèi)用等等，對(duì)保障民生有非常大的作用。在我們現(xiàn)在按人頭征收、按次數(shù)征收的情況下，這些扣除很難，只能靠一步一步提高扣除額實(shí)現(xiàn)。此外，他還建議個(gè)稅稅率適當(dāng)降低，從目前的工薪所得最高稅率45%、勞務(wù)報(bào)酬最高稅率40%適當(dāng)下調(diào)。

分析人士表示，當(dāng)前啟動(dòng)財(cái)稅體制改革已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，條件也最成熟。各方對(duì)以減稅讓利為核心的財(cái)稅體制改革比較認(rèn)同，民意基礎(chǔ)扎實(shí)，因而啟動(dòng)這方面的改革容易讓老百姓接受；而且啟動(dòng)財(cái)稅體制改革以破解收入分配體制改革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的一次改革，更重要的是尊重了民意，從而具有良好的政治效應(yīng)，對(duì)于政府樹立改革公信力有重要的推動(dòng)作用。所以，啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，政府首先讓利，其他各方也就不好過分討價(jià)還價(jià)，自然就會(huì)減少收入改革的難度和阻力。