這一年我們的改革路線圖：自貿(mào)區(qū)只是一縮影

2013年11月11日 04:12
來源：人民日報(bào)

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圖①：沈陽市大東區(qū)國家稅務(wù)局的工作人員正在介紹電影行業(yè)增值稅發(fā)票。

圖②：鐵道部分拆后成立中國鐵路總公司，推動鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場。

“暴雨”！“爆棚”！是上海自貿(mào)區(qū)掛牌后第一個(gè)工作日的兩個(gè)關(guān)鍵詞。10月8日，雖然遭遇暴雨，但一天內(nèi)，就有1480人次前來咨詢辦理業(yè)務(wù)，辦理注冊登記577人。

火熱的自貿(mào)區(qū)，只是十八大以來中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革的縮影。全國鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場，央行全面放開貸款利率管制……各項(xiàng)改革都在穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前，新一輪改革主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、多領(lǐng)域市場化改革、扶持民間資本、簡政放權(quán)等方面的結(jié)構(gòu)性質(zhì)變。

以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，我們正加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為轉(zhuǎn)型升級提供體制保障。

雖然有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚(yáng)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力，中國發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。

財(cái)稅體制改革

牽一發(fā)而動全身

蘇州的制造業(yè)久負(fù)盛名，經(jīng)濟(jì)總量去年排名全國城市第六位，號稱“世界工廠”，但制造業(yè)占比太高，資源消耗多，環(huán)保壓力大，讓蘇州發(fā)展的腳步越來越沉重。“營改增”，為蘇州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了一劑良方：主輔分離。

萬都公司管理部長林宰永給記者算了一筆賬：“以前，公司經(jīng)營中產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)成本計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，按照17%的稅率繳納增值稅?！疇I改增’試點(diǎn)后，交通運(yùn)輸?shù)亩惵适?1%，我們單獨(dú)成立了專門做配套的物流企業(yè)——邁斯特蘇州物流有限公司，這家公司運(yùn)輸產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)就可以按照11%的稅率繳納增值稅，整體稅負(fù)降低了。”

目前，我國財(cái)稅體制改革的“重頭戲”——“營改增”正如火如荼地展開，并且起到了牽一發(fā)而動全身的神奇效果。一來打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問題，二來減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)，三來促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長。同時(shí)，更促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用不可估量。

從8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

從地區(qū)范圍到全國范圍，從指定行業(yè)到行業(yè)擴(kuò)容，已經(jīng)走過一年多的“營改增”在提速后，已不再僅是臨池試水式的摸底探索，不再僅是涉及產(chǎn)業(yè)層面的設(shè)計(jì)優(yōu)化，而是上升為涉及更宏觀層次的改革信號?？梢哉f，“營改增”的格局有多大，其能夠釋放出來的改革紅利就有多大。

同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率，更多向民生傾斜，消費(fèi)稅、資源稅等相關(guān)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

（見圖①）

金融體制改革

更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

全面放開貸款利率管制，邁出銀行利率市場化改革的關(guān)鍵一步；

允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司；

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換……

讓人目不暇接的金融改革接連涌現(xiàn)。十八大以來，金融改革正意氣風(fēng)發(fā)地駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

“可以預(yù)見到，人民幣資本項(xiàng)目下開放的影響，必然會給我國相關(guān)金融改革帶來巨大的推動作用?！?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601328/" target="_blank" title="交通銀行 601328">交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示。

“凡是‘市場能辦的，多放給市場’。今后在繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行主導(dǎo)和國有銀行為主體的條件下，應(yīng)兼容和鼓勵民營金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展?！?廈門大學(xué)教授胡培兆表示，“容許民營金融發(fā)展，就能盡快解脫國有銀行背負(fù)民營企業(yè)融資難的責(zé)任，也可以打破金融壟斷的壁壘，遏制影子銀行的斜出，有利于規(guī)范金融秩序，進(jìn)一步激發(fā)金融業(yè)的活力，有效推進(jìn)利率市場化改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展?！?/p>

改革后的金融業(yè)正發(fā)揮著日益重要的作用，特別是有力支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年上半年，全國新增小微企業(yè)貸款1.03萬億元，占全部新增企業(yè)貸款的42.6%，這一比例較去年同期提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。

行政審批改革

激發(fā)市場主體活力

10月12日下午，廣東省東莞市工商局辦事大廳商事登記受理窗口一直沒閑著?！肮緶?zhǔn)備在大嶺山增開一家店鋪，昨天下午提交了材料，今天就通知我來領(lǐng)取執(zhí)照，這速度，真快！”不到半小時(shí)，一家企業(yè)的店務(wù)主任趙尹光拿到了工商執(zhí)照。

東莞市工商局局長范燕彬說，在商事登記改革中，東莞把相關(guān)審批事項(xiàng)從改革前的188項(xiàng)壓減到改革后的109項(xiàng)，并將其中81項(xiàng)從前置改為后置，僅保留金融、保險(xiǎn)等28項(xiàng)國家法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能設(shè)立的事項(xiàng)。

改革極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，自去年12月東莞實(shí)施商事登記改革以來，至今年9月底，東莞市新登記市場主體8.41萬戶，同比增20.04%。

東莞的改變，進(jìn)一步證明了轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，而行政審批制度改革就是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。

新一屆國務(wù)院組成后，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事緊抓不放，目前已經(jīng)取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

中國社會科學(xué)院教授鄒東濤表示，取消和下放行政審批事項(xiàng)，從短期看，有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，打破民間資本進(jìn)入市場的“彈簧門”、“玻璃門”，直接惠及市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；從長遠(yuǎn)來看，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（見圖②）

科技體制改革

提升企業(yè)創(chuàng)新能力

科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。隨著科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率越來越高，從2001年的39％提高到目前的51.7％，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。

“從理論上講，科技創(chuàng)新提升了勞動生產(chǎn)力，就會推動生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革?！笨萍疾坎块L萬鋼說，從實(shí)踐中看，手機(jī)逐步代替固話，促進(jìn)了電信機(jī)構(gòu)的改革；微信沖擊了短信，促進(jìn)運(yùn)營商轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式；網(wǎng)購帶動物流和零售業(yè)轉(zhuǎn)型；支付寶、余額寶引發(fā)對商業(yè)銀行改革的思考；可再生能源的發(fā)展倒逼電力體制改革。

十八大以來，我國積極推進(jìn)科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新推動體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁向新征程。

2013年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。6月初，科技部會同國家發(fā)改委等15個(gè)部門和單位建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和成效。

我國以培育創(chuàng)新型企業(yè)為抓手，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)遴選676家創(chuàng)新型企業(yè)，帶動省級創(chuàng)新型企業(yè)8400多家，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，運(yùn)用創(chuàng)新方法，走創(chuàng)新發(fā)展道路。同時(shí)，著力把研發(fā)機(jī)構(gòu)建到企業(yè)，已在有條件的行業(yè)骨干企業(yè)組建了99個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和313個(gè)國家工程（技術(shù)）研究中心，認(rèn)定了887個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，夯實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。

資源價(jià)格改革

理順長期扭曲的價(jià)格體系

今年3月，國家出臺了成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，國內(nèi)油價(jià)能夠更靈敏地反映國際市場油價(jià)變化。與此相伴，我國水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革逐步展開。

水價(jià)改革明確思路。今年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)等。

電價(jià)改革取得突破。7月，將現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類。9月，提高了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件。

天然氣價(jià)格建立新機(jī)制。7月10日起，國家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

電煤價(jià)格取消雙軌制。國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價(jià)格。

水、電、煤、油、氣價(jià)格改革，既要理順長期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革堅(jiān)持的一個(gè)原則。

版式設(shè)計(jì)蔡華偉