新華社：中國(guó)新一輪改革需破解三大關(guān)口

2013年11月11日 04:12
來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

人參與條評(píng)論

【獨(dú)家系列策劃】大國(guó)之道系列

十八屆三中全會(huì)：改革是最大政策

一位聽(tīng)證會(huì)參加人在北京舉行的出租汽車(chē)租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽(tīng)證會(huì)上舉手要求發(fā)言?，F(xiàn)已普遍建立的價(jià)格聽(tīng)證制度成為保證人民知情權(quán)的一項(xiàng)重要制度。 新華社發(fā)

35年改革開(kāi)放，成就了中國(guó)今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡。昨天，新華社發(fā)文稱(chēng)，面對(duì)新一輪改革，中國(guó)需破解“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場(chǎng)”、“公平與正義”三大關(guān)口。

>>“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)

亟待破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式束縛

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國(guó)。

今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢(qián)荒”現(xiàn)象，將隱藏在中國(guó)經(jīng)濟(jì)背后的地方債務(wù)激增、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題放大，暴露出更多中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。

“這些問(wèn)題，與地方追求GDP的政績(jī)觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的弊端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌說(shuō)。

近幾年，地方政府公司化趨勢(shì)明顯，不少地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化旗號(hào)搞造城運(yùn)動(dòng)，政府經(jīng)營(yíng)城市，土地拍賣(mài)“地王”頻出，房?jī)r(jià)越調(diào)越高……

盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長(zhǎng)的老路，喜快憂(yōu)慢。

發(fā)展與轉(zhuǎn)型，宛如拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

>>“政府與市場(chǎng)”關(guān)

用政府“減權(quán)”換取市場(chǎng)活力

如何理清政府和市場(chǎng)的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國(guó)改革必須跨過(guò)的難關(guān)。

當(dāng)前，我國(guó)行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，少數(shù)地方、部門(mén)設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

不僅如此，如果政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不能一視同仁，也會(huì)束縛社會(huì)資本的活力。

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，但占中國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬(wàn)家的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。

“一些政府部門(mén)過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，存在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，少數(shù)政府部門(mén)的這一傾向已成為與民爭(zhēng)利的根源。

隨著新一輪行政體制改革開(kāi)啟大幕，推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、實(shí)行公司注冊(cè)資本“零門(mén)檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益動(dòng)真格的攻堅(jiān)信號(hào)。

觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬、推官員財(cái)產(chǎn)公示、減并政府機(jī)構(gòu)、打擊貪污腐敗……面對(duì)一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破。

>>“公平與正義”關(guān)

讓發(fā)展成果更公平惠及人民

近一段時(shí)間，養(yǎng)老金改革成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂(yōu)，更多爭(zhēng)論是針對(duì)雙軌制帶來(lái)的社會(huì)不公。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問(wèn)題的解決。

歷經(jīng)35年改革開(kāi)放，中國(guó)解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會(huì)發(fā)展的新矛盾。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導(dǎo)致一系列起點(diǎn)不公平問(wèn)題。

當(dāng)今，中國(guó)約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶(hù)籍、就業(yè)、社保、子女就學(xué)等一道道“門(mén)檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫(yī)療、社保以及就業(yè)機(jī)會(huì)。

財(cái)富分配不公引發(fā)的貧富差距問(wèn)題，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，要破解這一難題，只有通過(guò)體制機(jī)制改革，堵住導(dǎo)致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。

“中國(guó)社會(huì)過(guò)去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是個(gè)人主體意識(shí)的崛起，在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也加大社會(huì)治理難度。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須跨過(guò)的關(guān)口。

今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保障起點(diǎn)公平的改革舉措，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例；推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入；營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的改革方向。

實(shí)現(xiàn)公平正義，傳遞著中國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。

學(xué)者：中國(guó)的“黃金”要靠改革挖

公共產(chǎn)品短缺是問(wèn)題也是機(jī)遇利益鏈成改革最大阻力

被寄予改革厚望的中共十八屆三中全會(huì)9日在京舉行，知名改革學(xué)者遲福林用三個(gè)“轉(zhuǎn)型”概括他的期待：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型。遲福林表示，中國(guó)有“黃金”，要靠改革挖掘。

>>談轉(zhuǎn)型

政府向服務(wù)轉(zhuǎn)型很期待

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，轉(zhuǎn)型改革已成為未來(lái)衡量中國(guó)發(fā)展前景的焦點(diǎn)問(wèn)題。未來(lái)幾年，中國(guó)的轉(zhuǎn)型改革若有突破或重要突破，將換來(lái)10到20年的可持續(xù)增長(zhǎng)。

遲福林表示，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了一個(gè)臨界點(diǎn)，治理轉(zhuǎn)型也到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而使我們的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性突破，從過(guò)去主要追求GDP轉(zhuǎn)向追求公平可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，都依賴(lài)于政府的轉(zhuǎn)型。遲福林主張改變政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而非政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用。

>>談經(jīng)濟(jì)

公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題突出

遲福林說(shuō)，過(guò)去35年改革，最大的成功在于基本解決了13億人的吃飯問(wèn)題，從以溫飽為目標(biāo)的生存階段，上升到以人的自身發(fā)展為重要追求的發(fā)展性階段。人們的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重要變化。以溫飽為目標(biāo)的私人產(chǎn)品短缺問(wèn)題基本解決了，百姓開(kāi)始更多地追求好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、消費(fèi)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題突出了。

新的短缺折射出需求與低水平公共產(chǎn)品供應(yīng)之間的不平衡。然而，這種變化也引發(fā)了新的市場(chǎng)社會(huì)需求，成為發(fā)展、進(jìn)步的動(dòng)力?！敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理的轉(zhuǎn)型一定要適應(yīng)改革開(kāi)放35年后社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，這樣不僅能將13億人的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，而且能夠解決我們今天面臨的很多問(wèn)題?！彼f(shuō)。

“中國(guó)有‘黃金’，靠什么挖掘？改革！”遲福林說(shuō)。

>>談阻力

利益鏈成改革最大阻力

回顧1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，既是實(shí)踐先鋒又是智囊代表的遲福林用“背水一戰(zhàn)”來(lái)形容改革的迫切性。經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂的中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已處于崩潰的邊緣，改革因此擁有良好的共識(shí)基礎(chǔ)。

“今天，改革遇到的最大阻力是利益鏈。利益鏈不打破，改革無(wú)法推動(dòng)?！彼f(shuō)。政府是公共利益的代表，但由于改革滯后，部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益，以及官員利益和自身權(quán)利扭合在一起的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，形成體制機(jī)制性腐敗的重要根源之一，也成為民眾不滿(mǎn)的一個(gè)焦點(diǎn)。

“打破利益這個(gè)鏈條對(duì)改革的束縛，成為我們今天改革和35年前改革最大的不同?！边t福林說(shuō)。

本版均據(jù)新華社

□述評(píng)

法治是治國(guó)理政的基本方式

黨的十八大為我國(guó)政治發(fā)展道路與政治體制改革描繪藍(lán)圖：必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一……一年來(lái)，從加強(qiáng)立法工作的科學(xué)化、民主化，到努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；從人民有序參與國(guó)家事務(wù)的手段不斷豐富，到全體公民學(xué)法遵法守法用法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。

“要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！绷?xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上鄭重承諾。

一年來(lái)，集中糾正冤案，廣受群眾認(rèn)可。浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案、河南李懷亮涉嫌故意殺人案、蕭山出租車(chē)劫殺案的糾正，成為各地法院加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的真實(shí)寫(xiě)照。

一年來(lái)，依法懲治貪官污吏，深得黨心民心。薄熙來(lái)案、劉志軍案公開(kāi)審判，劉鐵男、李達(dá)球、倪發(fā)科等相繼被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，彰顯了黨中央加大懲治貪腐的力度與決心。

一年來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，回應(yīng)群眾新期待。公安部出臺(tái)公安民警決不允許面對(duì)群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂(lè)的“三項(xiàng)紀(jì)律”。司法部召開(kāi)會(huì)議，要求依法公正辦理法律援助案件，為當(dāng)事人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)……

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，司法的特點(diǎn)，是公正理性的審理，獨(dú)立客觀的裁判。面對(duì)“扎堆”出現(xiàn)的熱點(diǎn)案件，利用法院官方微博及時(shí)發(fā)布庭審信息、針對(duì)群眾關(guān)切加強(qiáng)解疑釋惑、裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，通過(guò)加大公開(kāi)透明的力度，確保判決的公正，樹(shù)立起法律的權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的公信力。

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