十八大以來經(jīng)濟轉型發(fā)展述評：穩(wěn)中求進的精彩答卷

2013年11月10日 07:37
來源：人民網(wǎng)-人民日報

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2013年中國經(jīng)濟將交出一份怎樣的答卷？當我們拋開“GDP至上”的陳舊思維，以全新眼光去看待，可以從中讀出更豐富的內涵、更精彩的故事。

黨的十八大以來的一年間，以習近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，冷靜、科學判斷形勢，遠近兼顧，穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調和微調。在轉型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟收獲良多，開局喜人。

穩(wěn)增長，向世界傳遞發(fā)展信心

當中國告別數(shù)十年的高速增長后，對于中國經(jīng)濟前景一直存各種疑慮的聲音：中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”？中國經(jīng)濟是不是已潛力不再？中國能否應對巨大挑戰(zhàn)？

“中國經(jīng)濟基本面是好的，經(jīng)濟增長及其他主要經(jīng)濟指標保持在預期目標之內，一切都在預料之中，沒有什么意外發(fā)生?！绷暯街飨?0月在巴厘島的堅定回應，向全世界傳遞著信心和希望。

如果只用幾個字概括中國經(jīng)濟這一年，“穩(wěn)”字必在其中。

穩(wěn)，體現(xiàn)在經(jīng)濟運行中，穩(wěn)中回升，穩(wěn)中向好。

今年第三季度，中國經(jīng)濟扭轉了前兩個季度持續(xù)下滑的態(tài)勢，同比、環(huán)比增速均穩(wěn)中有升。三季度GDP增長7.8%，分別比一、二季度回升0.1個和0.3個百分點。從環(huán)比增長情況看，提升勢頭更為明顯。

向上的勢頭，得到眾多經(jīng)濟數(shù)據(jù)的印證。增長、就業(yè)、物價、國際收支四大指標一致向好，速度、結構、效益同向改善，企業(yè)景氣度提升、信心增強。剛剛公布的10月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)更是連續(xù)4個月回升，達到51.4%，創(chuàng)下18個月以來新高，發(fā)出市場預期和信心穩(wěn)定的信號。

經(jīng)濟運行穩(wěn)不穩(wěn)，關鍵看是否處于合理區(qū)間。合理區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”是防通脹?？唇?jīng)濟增速，今年前三季度GDP增長7.7%，位居全球主要經(jīng)濟體前列?？崔r業(yè)，戰(zhàn)勝各種自然災害，又將迎來一個豐收年；看物價漲幅，CPI低于控制目標，通脹壓力較小，物價基本穩(wěn)定；看就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為近年來新高。中國經(jīng)濟列車仍運行在穩(wěn)健的軌道上。

穩(wěn)，體現(xiàn)在宏觀調控上，處變不驚，從容大氣。

科學合理的宏觀調控政策框架，是今年經(jīng)濟的一大亮點。針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調結構、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風險的政策有機結合起來。宏觀調控立足當前，著眼長遠，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不做刺激—反應式的決策。

在經(jīng)濟增速的過渡期，這樣的宏觀調控思路需要極大智慧和勇氣。

正是秉持這一理念，盡管上半年經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑，宏觀調控依然堅持不采用傳統(tǒng)擴大赤字和增加貨幣供應量的模式，既不放松也不收緊銀根，穩(wěn)定市場預期。

正是秉持這一理念，當“錢荒”傳言四起，市場在短期內巨幅波動，在貨幣政策方面依然保持定力。冷靜應對，不畏壓力，堅持盤活存量、用好增量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。

黨中央、國務院在應對復雜局面中，體現(xiàn)了更加精準、更加成熟的調控能力。

調結構，轉型升級謀持續(xù)發(fā)展

穩(wěn)中有進?！胺€(wěn)”是指經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，“進”是指經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐加快。

中國經(jīng)濟到了只有轉型升級才能持續(xù)發(fā)展的關鍵階段。黨中央、國務院對此保持清醒認識，采取一系列強有力措施，推動中國經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。

調結構，幾場“硬仗”號角響起，更體現(xiàn)轉型發(fā)展的決心。

——針對產(chǎn)能過剩，國務院近期專門出臺指導意見，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作進行總體部署?！跋慌⑥D移一批、整合一批、淘汰一批”。

——發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，研究促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，將這些產(chǎn)業(yè)作為培育新增長點、促進經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。

——針對大氣污染，國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》；國務院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)絡購物發(fā)展迅猛，高技術產(chǎn)業(yè)快速增長，“寬帶中國”戰(zhàn)略已經(jīng)啟程，外貿依存度持續(xù)回落……將這些鏡頭串在一起，可以清晰地看到中國經(jīng)濟轉型升級的內在脈絡。正如英國《金融時報》所評價，中國經(jīng)濟將轉向更加重視消費和創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展的模式。

不再以GDP增長論英雄。全國各地在轉型升級上競相出招。北京、天津、河北等地集中進行大氣治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能；山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。與此同時，不少地方加大高新技術投入，新興產(chǎn)業(yè)成為強勁增長引擎，上半年北京中關村示范區(qū)總收入同比增速超過25%，武漢光谷生物城總收入同比增長53%。

經(jīng)濟增長引擎動力的悄然切換，折射轉型發(fā)展的成就。

消費領域，前三季度，我國社會消費品零售總額同比增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點，大眾消費在其中成為主力。一系列促消費政策及時跟進，積極培育新的消費熱點與模式，信息消費、旅游休閑、網(wǎng)絡購物等一片火熱。

投資領域，民間固定資產(chǎn)活力舒展。這一年來，加快放開對民間資本的市場準入，打破制約民間資本的“玻璃門”、“旋轉門”和“天花板”，民間固定資產(chǎn)投資在全部固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)民間投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)。

出口領域，加工貿易轉型跡象日趨明顯，開始從以往的低附加值環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)從委托來料加工為主向自營進料加工為主運作方式轉變。初級產(chǎn)品出口的比重下降，進口替代能力增強。

甩掉包袱，活血排毒。在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅動的新跑道上，中國經(jīng)濟開啟了朝向“升級版”的新征程。

促改革，完善體制激發(fā)社會活力

攻堅期的改革，形勢復雜，骨頭難啃。這一年來，新一屆中央領導集體對改革反復強調、系統(tǒng)闡述，“改革開放只有進行時沒有完成時”，凸顯深化改革的決心、勇氣和智慧，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的激情和希望。

這一年的改革，以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶?，在劃清政府與市場的邊界上加快了步伐。

根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準的方案，新一輪國務院機構改革的重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由27個減少至25個。

“壯士斷腕”般的自我革命，是轉變政府職能的深謀遠慮。新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，把轉變職能作為第一件大事，目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

放手，為企業(yè)騰出了更大空間。對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，600萬戶小微企業(yè)從中受惠，年減負近300億元；部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經(jīng)營場所登記條件；放開除個人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行。

政府華麗轉身，市場活力迸發(fā)。改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

這一年的改革，以更好發(fā)揮市場資源配置基礎性作用為重要取向，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

資金、資源等生產(chǎn)要素的價格，更加緊隨市場“無形之手”。全面放開貸款利率管制，這是繼去年年中我國宣布放寬存貸款利率波動幅度后，利率市場化改革的關鍵一步。調整非居民用天然氣門站價格，實施完善后的成品油價格機制，實施階梯電價，在保障人民群眾生活的同時，深化資源價格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護。

過去政府“大包大攬”的領域，引入市場力量的“活水”。政府購買公共服務，社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力。深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。

這一年的改革，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。

誕生剛一月有余的上海自貿試驗區(qū)，正成為中國深化改革、擴大開放的新坐標。一系列改革開放措施平穩(wěn)扎實落地、積極效應初步顯現(xiàn)：推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。金融等服務業(yè)六個領域擴大開放，一個個國際知名企業(yè)接踵而至。

2013年，中國經(jīng)濟在改革中提質增效，交出一份穩(wěn)中求進、轉型發(fā)展的精彩答卷。