三中全會將釋哪些改革紅利專家回應(yīng)民眾十大關(guān)切

2013年11月09日 06:33
來源：長江日報作者：柯立

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本報駐京記者柯立

十八屆三中全會今天開幕，本報調(diào)查梳理民眾關(guān)注的十大熱點問題，特邀專家學(xué)者解析當(dāng)前改革“紅利”之所在,如何通過改革提升民眾幸福感、踐行“中國夢”、促進(jìn)中國這一全球第二大經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展。

1、金融

民營企業(yè)貸款能否更方便？

在北京創(chuàng)辦醫(yī)療器械公司已經(jīng)12年的武漢籍企業(yè)家吳先生最近以5%的月息通過貸款擔(dān)保公司借款，向國外墊付貨款。他感慨：現(xiàn)在民營企業(yè)向銀行貸款門檻高、手續(xù)繁瑣、批貸時間長。另一方面，每天接到各種理財、貸款公司打來的電話，歡迎自己貸款或把錢委托他們理財。

這種貸款公司是典型的民間“影子銀行”(指游離于監(jiān)管之外的龐大金融衍生品市場，通常包括地下錢莊、民間借貸和典當(dāng)行等)。

回應(yīng)：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍：目前監(jiān)管體制下，金融資源錯配情況嚴(yán)重，已無法滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級的需求。預(yù)計民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融或?qū)⒊蔀槿腥珪蟮慕鹑诟母锉c。已有數(shù)十家民營企業(yè)申請民營銀行牌照，如果民企自己的銀行開業(yè)，對服務(wù)民企，必將更有優(yōu)勢，中小企業(yè)融資難的問題也將得到緩解。另外互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾，很可能成為企業(yè)低成本進(jìn)入金融業(yè)、進(jìn)行金融創(chuàng)新的極佳切入點。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍:金融業(yè)改革已然步入深水區(qū)。深化金融體制改革，將是未來中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的關(guān)鍵一招。

2、存款

百姓存錢不再“隱形貶值”？

十八大以來，央行宣布全面放開貸款利率管制。今年10月25日，我國一年期貸款基準(zhǔn)利率首次通過網(wǎng)絡(luò)向公眾公布。這標(biāo)志著我國利率市場化改革，又向前邁進(jìn)一步。

經(jīng)歷了20余年曲折漫長的改革歷程，時到今日，我國的利率市場化僅剩存款利率上限放開這“驚險一躍”。中國是世界上儲蓄率最高的國家，存款利率市場化，涉及千家萬戶利益，更是備受關(guān)注。人們寄望于十八屆三中全會能夠?qū)适袌龌母镉兴ㄕ{(diào)。

回應(yīng)：中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，利率完全實現(xiàn)市場化以后，商業(yè)銀行在流動性管理上還是有一些困難，比如說一家銀行比另一家利率高，有可能導(dǎo)致存款搬家，給銀行流動性帶來沖擊。存款利率一旦放開，銀行面臨的利率風(fēng)險顯著上升，將對整個銀行體系尤其是中小銀行經(jīng)營帶來明顯挑戰(zhàn)。

央行貨幣政策委員會委員陳雨露曾表示，參照國際經(jīng)驗,中國利率市場化預(yù)計在2015-2017年之間可以完成。為其作鋪墊的存款保險制度已經(jīng)設(shè)計完成，只等待何時推出。我們也希望能夠快一點，但這可能要在十八屆三中全會之后確定時間表。

3、房產(chǎn)

房價是否依然步步上漲？

林律師在北京打拼多年，卻因高房價至今舉家租房。在兒子所上小學(xué)旁租一套兩室一廳老房，合同10月底到期，續(xù)租時，房東把月租金從3600元漲到5500元，難以接受的林律師通過中介打聽周邊同等條件的房子月租金已經(jīng)到6000元了，他們的租的20世紀(jì)90年代初的老樓房，售價超過4萬元/平方米。

“蝸居”“蟻族”“膠囊公寓”，關(guān)于房子的新詞不斷涌現(xiàn)，背后折射的正是老百姓對高房價的無奈。采訪中，林律師再三與本報記者探討：“三中全會后樓市會怎樣？”

回應(yīng)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家易憲容說，市場期望此次會議有重大的改革政策出臺，以此讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)真正走出前十年“房地產(chǎn)化”經(jīng)濟(jì)的陰影，以便促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級。經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”不僅是當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級、居民收入分配均等、社會生活和諧、社會利益關(guān)系調(diào)整等的重大障礙，更是健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化的重大障礙。

他認(rèn)為房地產(chǎn)治理思路或突出系統(tǒng)化調(diào)控，重新設(shè)計保障房制度。面對當(dāng)前北京等一線城市房價仍然上漲的局面，限購短期內(nèi)仍然會持續(xù)。如果房價接著漲，房產(chǎn)稅會擴(kuò)點，重創(chuàng)投資購房者。

4戶籍

戶口制度是否能夠松綁？

在北京創(chuàng)業(yè)十年的武漢人黃先生，因為兒子沒有北京戶口，眼下正為高考是回湖北還是出國而發(fā)愁?！半m然給北京交了很多稅，但限購房、限購車、限高考，不管你工作多辛苦，沒有戶口，你都是外人?！?/p>

目前，中國的流動人口總量數(shù)字愈發(fā)龐大，他們因為生計或者理想進(jìn)城打拼，為城市貢獻(xiàn)力量，卻無法享受“市民待遇”。對于三中全會，他們最盼望的是戶籍制度改革。

回應(yīng)：國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，改革戶籍制度旨在讓進(jìn)城農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇。戶籍制度牽一發(fā)而動全身，不啟動這項改革，與之相關(guān)的農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革都無法啟動，改革非常緊迫。

十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年6月，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。

汪玉凱認(rèn)為，由于地域差異大，人口過度向大城市集中等問題，如果北京、上海等特大城市開放戶籍，可能會增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”。

5、收入

收入分配能否更合理？

在北京一家民營企業(yè)工作的郝女士，經(jīng)常加班加點，但收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上在國家電力公司上班的丈夫。兩口子的收入之和，又比不上在銀行上班的弟媳婦。

“當(dāng)初我倆是同一所財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的，我成績比她好！弟媳婦的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在報社上班的弟弟?！焙屡勘硎?，不同行業(yè)、國企和民營企業(yè)之間的收入差距經(jīng)常讓她感到沮喪。

回應(yīng)：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為收入分配改革就是諸多改革“硬骨頭”中的一塊。

他希望三中全會后能夠盡快出臺收入分配改革細(xì)則。改革應(yīng)按照“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補(bǔ)貼等隱性收入等。要通過制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

6生育

何時放開

單獨生二胎政策？

68歲的柯老師有一兒一女，兒子給他生了個孫女，他最大的心愿是抱個孫子。今年8月以來，國家衛(wèi)生計生委頻頻提及“生育政策改革”，而一則媒體上關(guān)于“單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法”的消息引發(fā)社會廣泛關(guān)注。柯老師最想知道的是：三中全會后，

回應(yīng)：本報記者近日從衛(wèi)生計生委新聞宣傳司了解到：目前計生政策并無調(diào)整變化。

但很多學(xué)者正積極呼吁：為了即將消失的“人口紅利”，中國應(yīng)加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。

清華大學(xué)學(xué)者王名認(rèn)為：若放開“二胎”政策，并且完善相應(yīng)的配套政策，將會形成一組強(qiáng)有力“組合拳”，釋放巨大的改革紅利。在未來5-10年內(nèi)，我國將會形成一個規(guī)模適度的嬰兒潮。這不但有利于緩解中長期老齡化社會的養(yǎng)老壓力，提升消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的力度，還能培育服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

7遺產(chǎn)稅

遺產(chǎn)稅

真的會開征？

近日，關(guān)于“遺產(chǎn)稅是否提上十八屆三中全會日程”的說法在網(wǎng)上風(fēng)生水起，有微博這樣寫道：“為縮小貧富差距，十八屆三中全會將討論征收遺產(chǎn)稅：死亡時的全部遺產(chǎn)、死亡前5年內(nèi)的贈與財產(chǎn)，都要繳稅，500萬元遺產(chǎn)，納稅84萬，3000萬元遺產(chǎn)納稅1034萬！無人繼承的遺產(chǎn)，歸國家！”

回應(yīng)：今年3月，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認(rèn)為，無論從社會公平政策、轉(zhuǎn)變增長方式，還是縮小貧富差距，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機(jī)均已成熟，條件也已基本具備。

本報記者調(diào)查獲悉，這條報道來自國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓的消息：劉桓在一次講座上透露，征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會文件草稿。但他個人認(rèn)為，目前推出時機(jī)并不成熟，還需要過三四十年才可行。此消息發(fā)布后，引起軒然大波。但幾天后，劉桓正式在國務(wù)院參事室網(wǎng)站上辟謠。

而以敢言著稱的“大炮”任志強(qiáng)，也旗幟鮮明地預(yù)測：遺產(chǎn)稅最近都不會征收。

8養(yǎng)老

社保醫(yī)保

何時全國統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)？

胡老師退休后從武漢到北京幫兒子帶孫女，但她的社保醫(yī)保賬戶都在武漢。

她非常無奈地表示，“我在北京根本不敢生病，因為我在北京醫(yī)院看病，在武漢報銷不了?！?/p>

胡老師的心愿是：社保醫(yī)保能夠盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，能夠跟身份證合在一起。這樣身體有個什么不適，就可以在北京就地就醫(yī)。

回應(yīng)：國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告中建議：為促進(jìn)人口自由流動，可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)、均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。即養(yǎng)老、醫(yī)保、低保待遇“一卡通”，卡隨人走?；攫B(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補(bǔ)貼。

這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣有望形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度。

9水電

煤電油氣市場定價

是否漲聲一片？

資源性產(chǎn)品價格改革一直是“十二五”改革的重頭戲，但在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，一直是價格改革需要打破的“最后壁壘”。

但普通民眾擔(dān)憂的是：長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣用“計劃電”、“廉價氣”，價格改革后，會否漲聲一片？

回應(yīng)：多位專家學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會有望使資源類產(chǎn)品改革取得突破，改革焦點有望從價格轉(zhuǎn)向市場，更加注重營造一個公平合理的競爭環(huán)境。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌教授說：資源價格改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的“硬骨頭”。其中的焦點包括：水電氣等民用資源梯級價格如何確立；石油、煤炭等能源的定價機(jī)制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破？

張占斌認(rèn)為：要將水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，通過價格杠桿作用促進(jìn)土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。實際上，今年以來，油、氣等領(lǐng)域的價格改革已經(jīng)在進(jìn)行中，大幅上漲的情形并沒有出現(xiàn)。目前，我國成品油市場定價機(jī)制，已經(jīng)基本與國際市場接軌。

10國企

國企是否加快退出

一般競爭性領(lǐng)域？

三中全會吸引了廣大民營企業(yè)家的關(guān)注，包括泰康董事長陳東升、萬通集團(tuán)董事長馮侖在內(nèi)的多位企業(yè)家都達(dá)成共識：期待改革，并且希望新“三中全會”產(chǎn)生像“十一屆三中全會”一樣的作用。

最近，一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)陸續(xù)傳來打破壟斷堅冰的好消息。除了移動、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營商之外，蘇寧、國美、阿里巴巴、京東等民營企業(yè)，開始進(jìn)入電信行業(yè)。對于民營企業(yè)家而言，他們關(guān)心的是：十八屆三中全會會不會加快從一般競爭性領(lǐng)域退出？

回應(yīng)：北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說：國有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，是讓國企更加市場化。

具體來說，首先是所有國有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革；在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)保留國有獨資形式之外，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司。

然后，探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在競爭性領(lǐng)域，國家應(yīng)該放棄對國有企業(yè)的支持，讓國資、民資公平競技。