國資管理體制改革躊躇大一統(tǒng) 國企改革或從股權(quán)入手

2013年11月09日 00:36
來源：中國經(jīng)營報

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國有資產(chǎn)管理體制的改革，正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。三中全會如何表述國資改革的方向，也成各方關(guān)注焦點。

來自國資委的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，“對于國資經(jīng)營管理體制的模式，長期以來都存在兩種聲音，一種是兩層架構(gòu)的模式，就是國資委成立以來，由國資委作為出資人代表直接持有央企股權(quán)，另一種則是國資委成立以前長期使用的三層架構(gòu)，即國資監(jiān)管局、資產(chǎn)管理公司、國企。”

他表示，“兩層架構(gòu)實施十年以來，在國企管理方面仍然存在一些體制、機制不順的問題，所以人們會想到三層架構(gòu)模式的優(yōu)勢?！?/p>

而不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則表示，“三層架構(gòu)模式很可能是國資委推進(jìn)國資統(tǒng)一管理的重要方式?！?/p>

三層管理架構(gòu)潛存定位“沖突”

眾所周知，國資委成立于2003年4月6日，在此之前，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散在政府多個部門，人們形象稱之為“五龍治水”，國資監(jiān)管缺乏明確的責(zé)任主體。

新成立的國資委將由國務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，解決了國企改革進(jìn)程中的方法、手段等問題。隨之，大規(guī)模的國企改革、企業(yè)主輔分離、突出主業(yè)等得以順利推進(jìn)。

但是，對于國資委的身份及定位，很多外部人士仍然并不清晰，認(rèn)為國資委仍然是行政管理部門，甚至一些地方國資委出現(xiàn)在行政訴訟的被告人席上。

“事實上，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)，并不是行政管理部門，而僅僅是出資人代表，這也恰恰是國資委成立之后二層管理架構(gòu)的優(yōu)勢所在。作為出資人代表，國資委可以履行股東職責(zé)，強化對央企的業(yè)績考核，大大推進(jìn)了國有企業(yè)的市場化改革的進(jìn)程?！眮碜試Y委的內(nèi)部人士表示。

舉例來說，對于國有企業(yè)的投資行為，國資委并沒有行政審批的權(quán)力，央企的投資行為只需要在國務(wù)院國資委進(jìn)行備案即可，而對于央企的規(guī)范投資，國資委則更多地通過一些政策性文件來進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)。

但是，如果仍然回到三層管理架構(gòu)的模式，即國資委、投資公司或者資產(chǎn)管理公司、央企/國企的話，投資公司就成了出資人，而國資委的職能就更多地集中于管理這些投資公司，這很可能會強化國資委的行政管理職能，有可能會逐漸演變成一個行政管理部門。

事實上，國資委此后確實在這一路徑上進(jìn)行了探索，并先后成立了三家投資公司，即國有資產(chǎn)經(jīng)營控股公司，比如后來的誠通集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司，以控股公司為平臺，由控股公司對一些國有股權(quán)進(jìn)行管理和投融資。

“這些公司雖然一開始管理的是一些邊邊角角的資產(chǎn)，但后來其在國企改革的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越大的作用，甚至在一定程度上扮演了國資管理的平臺角色?！?/p>

“如今，如果再成立國有資本投資公司，管理中小型國企，這種模式同樣未嘗不可。”

或成“國資統(tǒng)一管理”推手

對于國企改革的未來方向，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受記者采訪時曾表示，“我個人認(rèn)為，未來國企改革的方向應(yīng)該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，由國有企業(yè)相對控股，這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力，另一方面實行股權(quán)多元化，由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

的確，國企改革市場化進(jìn)程的推進(jìn)，吸收更多民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，正成為很多業(yè)內(nèi)人士的共識。但是，對于具體的參股模式，業(yè)內(nèi)還缺乏更加清晰的認(rèn)識，比如，是直接參股國有企業(yè)，還是參股國有企業(yè)的上位公司。

據(jù)了解，這一說法之前曾由著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧提出。厲以寧認(rèn)為，國資委不應(yīng)直接參與國企經(jīng)營，而應(yīng)致力于提高資源配置效率。通過組建一些行業(yè)性或綜合性的國有資本投資基金公司，可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。中央政府多位官員，如李克強、李源潮、陸昊等，都曾師從厲以寧。

不僅如此，國務(wù)院國資委正在力推的國資統(tǒng)一改革也或可藉此深化。

曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)院國資委主任的王勇曾經(jīng)指出，“目前很多改革措施還不到位，一些政府公共管理部門仍然對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)也還承擔(dān)著一些帶有公共管理性質(zhì)的職能，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在。從根本上解決這些問題，需要進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來?！?/p>

據(jù)消息人士透露，“國資委力推國資統(tǒng)一改革的《國有資產(chǎn)法》修改一直難以進(jìn)入全國人大常委會的立法程序，很大部分來自利益集團(tuán)的阻礙，而借助投資公司來進(jìn)行股權(quán)方面的進(jìn)出調(diào)整，則在很大程序上可以淡化利益沖突，尤其對于地方國有企業(yè)的改革會成為一個有力的推手。”

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