辜勝阻：城鎮(zhèn)化改革為民間資本帶來無限商機(jī)

2013年11月08日 20:31
來源：千龍網(wǎng)

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即將召開的中共十八屆三中全會發(fā)出強(qiáng)烈的改革信號，萬眾矚目。圍繞新一屆政府施政方針密切相關(guān)的新型城鎮(zhèn)化和小微企業(yè)發(fā)展等改革問題，長期研究城鎮(zhèn)化與民營經(jīng)濟(jì)的全國人大常委會委員、人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授接受了專訪。

1、此前，您在解讀“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”時，曾表示要理解城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力。有觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)仍需大城市的拉動，小城鎮(zhèn)不能承擔(dān)中國城市化的主體重任，中國未來的城鎮(zhèn)化最有可能像日本那樣形成人口、職能高度集中的大城市圈的模式，那么您是否認(rèn)可這一觀點？中國未來的城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該是個什么樣子？任何城鎮(zhèn)化都要以工業(yè)化為主導(dǎo)，要有產(chǎn)業(yè)來支撐，哪些產(chǎn)業(yè)將從中獲益？

辜勝阻：我認(rèn)為，如果有一個李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，它應(yīng)該有三大要義：一是新方向，以轉(zhuǎn)型打造經(jīng)濟(jì)升級版；二是新引擎，用好新型城鎮(zhèn)化等新“四化”內(nèi)需“最大潛力”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；三是新動力，用改革釋放“最大發(fā)展紅利”。李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該包括新方向、新引擎和新動力三方面內(nèi)容。李克強(qiáng)總理有三個最具有他個人特色的政見，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需“最大潛力”，改革是發(fā)展“最大紅利”，服務(wù)業(yè)是就業(yè)“最大容納器”。

大城市圈的模式是是中國未來的城鎮(zhèn)化之路的選項之一。城鎮(zhèn)化中大中小城市，誰主沉浮？絕對的“大城市論”、“中等城市論”、“小城市論”者所主張的發(fā)展某一類城市的觀點都不符合中國的實際。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要實現(xiàn)依托大城市推進(jìn)城市化與依托縣域城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重；發(fā)展大都市圈為特征的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步；城鎮(zhèn)化要走適當(dāng)集中之路，避免“村村點火、戶戶冒煙”小城鎮(zhèn)過度發(fā)展的“農(nóng)村病”和大城市人口盲目膨脹的“大城市病”這樣的雙重“城市病”；東部和中西部地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有序合理流動，中西部要做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和勞動力回流的“雙轉(zhuǎn)移”工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化應(yīng)該是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，它涉及到“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。新型城鎮(zhèn)化只有圍繞這五大要素深化改革，才能堅持正確的方向。人是城鎮(zhèn)化的核心。

“人”的城鎮(zhèn)化要解決“人往哪兒去”和轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”兩個問題。城鎮(zhèn)化過程中解決“人往哪兒去”問題應(yīng)該“兩條腿”走路：一方面要大力發(fā)展城市群，發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)；另一方面要依托縣城發(fā)展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農(nóng)村社區(qū)建成城鎮(zhèn)化的末端，鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化。市民化=穩(wěn)定就業(yè)+基本公共服務(wù)+安居及生活方式城鎮(zhèn)化。戶籍制度改革要采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，優(yōu)先將擁有穩(wěn)定勞動關(guān)系并長期生活在城市的“沉淀型”轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

“業(yè)”就是城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。

“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。錢從哪兒來，這個問題涉及到財稅改革和金融改革。解決城鎮(zhèn)化“錢從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制。

“地”集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農(nóng)民在土地改革中的權(quán)利，要讓他們能夠不放棄承包權(quán)，用好抵押權(quán)，能夠用土地?fù)Q股權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進(jìn)城人口實現(xiàn)安居夢想。

城鎮(zhèn)化為民間資本帶來無限商機(jī)。我們強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是一個改革命題，并不是說新型城鎮(zhèn)化不需要投資。與之相反，新型城鎮(zhèn)化會帶來巨大的投資需求。面對投資需求，應(yīng)該實行“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式，著力擴(kuò)大民間投資而非政府大規(guī)模公共投資。民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該大有所為，其機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下八個方面：一是服務(wù)業(yè)大發(fā)展。城鎮(zhèn)化會帶來居民收入水平的提高，推動居民服務(wù)需求升級和規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大空間。二是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，民間資本在其中的參與程度會不斷提升。例如北京計劃引進(jìn)社會資本1300億元參與市政建設(shè)，占總投資近40%。三是公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)新政中提出來，政府可以向社會購買公共服務(wù)，這是一個非常重要的體制創(chuàng)新。四是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。民間資本可以采取多種方式參與城鎮(zhèn)化過程中保障房、商品房、租房市場的建設(shè)，參與城市商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的居住條件。五是智慧城市建設(shè)。民間資本參與有利于解決智慧城市建設(shè)中新興產(chǎn)業(yè)的融資難題并提高投資效率。六是發(fā)展民營科技企業(yè)推動城市產(chǎn)業(yè)升級。民間資本以民營科技企業(yè)為載體投資實業(yè)，有利于我國城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。七是轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。民間資本可以通過設(shè)立草根金融機(jī)構(gòu)解決轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的融資問題，可以通過提供職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)提升轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)能力，還可以為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)提供法律、稅收、咨詢等相關(guān)服務(wù)。八是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的前提條件，也是民間資本的可以施展的廣闊天地。

2、在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，李克強(qiáng)總理將治理城市污染列為很重要的一項，北上廣等一線城市現(xiàn)在也在大力治污，那么您認(rèn)為治理城市污染的重點有哪些？這是否與中國的工業(yè)化步伐相矛盾？大力發(fā)展新能源推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又該如何有效防止產(chǎn)能過剩？

辜勝阻：長期以來我國“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”的“五低”發(fā)展模式，導(dǎo)致了“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的“四高”代價。治理城市污染需要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。一要反思城市功能和優(yōu)質(zhì)資源高度集聚和集中的弊端，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，走均衡城鎮(zhèn)化之路；二要保障居民呼吸和飲水安全，要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，健全環(huán)境監(jiān)督體系，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展之路；四要激勵企業(yè)主動減排治污，鼓勵低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式，用市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展；五要提高公民環(huán)境保護(hù)的意識，提倡綠色消費模式，引導(dǎo)市民廣泛參與城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。

城鎮(zhèn)污染治理工作勢必會提高火電、石油煉制、有機(jī)化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。但治理城市污染將為中國工業(yè)化轉(zhuǎn)型提供重大機(jī)遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型、走內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化道路有利于推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化發(fā)展，有利于完善綠色生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級難度大的企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化、交通的清潔化、建筑的節(jié)能化、污染物的減量化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供給緊密聯(lián)系在一起，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要足夠的能源支撐。當(dāng)前環(huán)境問題催生了新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。如歐美一些地區(qū)已經(jīng)取消了煤電，全部采用可再生能源替代。但發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免一哄而起，防止大規(guī)模舉債擴(kuò)張以及地方政府和銀行的過度追捧。

3、可以預(yù)期，改革紅利即將顯現(xiàn)，以小微企業(yè)為例，日前，國務(wù)院出臺關(guān)于公司注冊的相關(guān)改革制度，這凸顯了國家對于小微企業(yè)扶持的重視程度，有人說此舉是政府放權(quán)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，那么您認(rèn)為對于小微企業(yè)而言，未來還會有哪些利好政策出臺？中小微企業(yè)又將如何面對這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

辜勝阻：當(dāng)前，民營小微企業(yè)仍然面臨融資貴、用工難、成本高、稅負(fù)重、利潤薄五種生存困境，需要努力去解決。一是十分嚴(yán)峻的“融資貴”。大量小微企業(yè)在資金短缺困境下，因資產(chǎn)抵押品不足、經(jīng)營狀況不穩(wěn)定等原因，難以從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。全國工商聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國90%以上的小微企業(yè)未曾從金融機(jī)構(gòu)獲得過貸款。大量難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的小微企業(yè)求助于民間借貸時面臨高利率問題。一些地方，民間借貸的平均利率在30%左右。二是更加突出的“用工荒”。隨著我國人口結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生改變，農(nóng)村剩余勞動力供給總量減少，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化和普遍化。三是全面進(jìn)入“高成本”時代。受勞動力、資金、土地、原材料、資源環(huán)境等成本因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，正全面進(jìn)入“高成本時代”。四是難以承受的“高稅負(fù)”。小企業(yè)需要繳納包括所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅附加、印花稅、契稅等二十多種稅項。一些企業(yè)主反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上。五是企業(yè)利潤“比刀片還薄”。市場的兩極分化使實體型企業(yè)成本不斷上升，利潤越來越薄。

十八大報告提出了要保證各種所有制主體依法“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”的“三個平等”為核心內(nèi)容的公平競爭理論。新一屆中央政府成立以后，國務(wù)院相關(guān)部門也在積極出臺政策為民營中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，如提出在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與這些行業(yè)的市場競爭；對部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅；繼續(xù)擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點范圍；大幅減少行政事業(yè)性收費項目和政府行政審批事項；積極推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革等，對于改善小微企業(yè)生存環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)成長具有積極意義。一些我們長期呼吁和建議的改革舉措有了回應(yīng)。比如，對小微企業(yè)減稅免稅使其輕裝上陣，我們呼吁了8年，現(xiàn)在終于兌現(xiàn)了；鼓勵民間資本發(fā)展民營銀行我呼吁了10多年，今年也看見了積極進(jìn)展。最新出臺的對小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅的政策，將惠及600萬戶小微企業(yè)。

李克強(qiáng)總理最近指出，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。目前中國政府已取消和下放334項行政審批等事項，改革已經(jīng)初見成效。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

我認(rèn)為，緩解小微企業(yè)生存困境，政府需要進(jìn)一步提高減稅減費力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要加快金融體制改革，有效緩解小微企業(yè)生存困境；要營造支持企業(yè)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一要進(jìn)一步加大財稅支持，減輕企業(yè)稅負(fù)，讓實體型企業(yè)輕裝上陣。首先，要大規(guī)模減輕小微企業(yè)稅負(fù)，提高小微企業(yè)應(yīng)對高成本的能力。其次，將結(jié)構(gòu)性減稅與稅制改革相結(jié)合。第三，要規(guī)范政府收稅、收費行為，清理行政性收費，切實減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。第四，要完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低企業(yè)納稅成本和“隱形負(fù)擔(dān)”。

二要進(jìn)一步深化金融體制改革，緩解小微企業(yè)融資困境。一方面，要大力促進(jìn)民間資本發(fā)展草根金融，建立與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門當(dāng)戶對”的多層次金融體系，讓“草根金融”服務(wù)“草根經(jīng)濟(jì)”。另一方面，要加快建設(shè)和改進(jìn)投融資公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供集約化、共享式服務(wù)，提高金融服務(wù)效率，降低融資成本。

三要營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。首先，要營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)；其次，要培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)；第三，要推動合作創(chuàng)新和發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，走出創(chuàng)新“自閉癥”；第四，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動。