王新奎：上海自貿(mào)區(qū)已寫入三中全會(huì)初稿

2013年11月08日 12:16
來(lái)源：大智慧阿思達(dá)克通訊社

人參與條評(píng)論

大智慧阿思達(dá)克通訊社11月8日訊，承擔(dān)著以開放倒逼改革重任的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自9月29日掛牌以來(lái)，備受關(guān)注，也受到一定爭(zhēng)議。有業(yè)內(nèi)專家公開表示，自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則截止目前仍無(wú)明確出臺(tái)時(shí)間表，改革進(jìn)程讓人失望，與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)城市對(duì)申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蠢蠢欲動(dòng)。

作為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者，上海市政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁王新奎在周四下午舉行的上海高級(jí)金融學(xué)院名家講壇上透露，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)把上海自貿(mào)區(qū)寫入會(huì)議初稿。并再次就上海自貿(mào)區(qū)總體方案及市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行多方位詮釋。

**上海自貿(mào)區(qū)被寫入十八屆三中全會(huì)初稿**

王新奎表示，十八屆三中全會(huì)馬上召開，最近三中全會(huì)的征求意見稿已經(jīng)下來(lái)，核心包括政府職能轉(zhuǎn)變，這也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。

“十八屆三中全會(huì)已經(jīng)把上海自貿(mào)區(qū)寫入會(huì)議初稿?！蓖跣驴f(shuō)。

王新奎透露，滬自貿(mào)區(qū)最初上報(bào)國(guó)務(wù)院，是綜合保稅區(qū)的升級(jí)版，目標(biāo)僅是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，要求把外高橋、洋山等四個(gè)地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管制度統(tǒng)一，同時(shí)，享有中央給天津、前海等地區(qū)的所有優(yōu)惠政策；不過(guò)，經(jīng)過(guò)高層多次討論研究，最后升級(jí)為開放程度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總體方案也基本體現(xiàn)中央的要求。

市場(chǎng)對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)、該做的事情仍多有困惑。在王新奎看來(lái)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做就是第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成果情況說(shuō)明里的兩項(xiàng)內(nèi)容：一是，實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的承諾，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；二是，推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)管理。

“類似環(huán)境友好、社區(qū)管理等問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)都不會(huì)考慮；同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的政策效應(yīng)并非招商引資，也并非促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，而是涵蓋轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放及提高貿(mào)易和投資便利化程度等三大任務(wù)?！蓖跣驴a(bǔ)充稱。

王新奎強(qiáng)調(diào)，中國(guó)重大的改革都以開放推進(jìn)的，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，所以需要開放來(lái)倒逼，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，以開放倒逼改革的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，美國(guó)政府也已經(jīng)把評(píng)估自貿(mào)區(qū)的（改革）進(jìn)展情況作為議程的一部分，作為中國(guó)（是否）積極實(shí)行主動(dòng)開放戰(zhàn)略的標(biāo)志?！?/p>

**已經(jīng)成立專門團(tuán)隊(duì)在研究上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“2014版負(fù)面清單”**

上海自貿(mào)區(qū)首份負(fù)面清單在掛牌當(dāng)日出爐，然市場(chǎng)普遍認(rèn)為“質(zhì)量不高”。王新奎表示，“已經(jīng)成立專門團(tuán)隊(duì)在研究上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單?！?/p>

他坦言，“2013版負(fù)面清單”設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促，質(zhì)量的確不高，主要存三方面原因：一是，國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入管理體制到底如何，暫時(shí)沒人搞清楚；二是，負(fù)面清單到底如何設(shè)計(jì)，沒達(dá)成共識(shí)；三是，法律問(wèn)題，外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，到底是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)還是住所地標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)王新奎介紹，現(xiàn)階段解決思路為，一是先解決準(zhǔn)入階段（設(shè)立、獲得和擴(kuò)大）的國(guó)民待遇問(wèn)題；二是因沒有法律依據(jù)可以設(shè)計(jì)負(fù)面清單，人大也沒有授權(quán)，因此負(fù)面清單設(shè)計(jì)暫時(shí)以國(guó)家發(fā)改委發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為基本依據(jù)；三是政府外商投資準(zhǔn)入管理體制改革有由注重事先審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管入手。

他也表示，因沒有先例和范本，故在方案設(shè)計(jì)和操作上存在不少難點(diǎn)，其中之一便是高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入管理，體系非常復(fù)雜，許多內(nèi)容需要未來(lái)談判后再確定，此次主要先解決兩大問(wèn)題：一是，解決投資準(zhǔn)入的國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理模式；二是，準(zhǔn)入后的投資權(quán)益保護(hù)，包括外匯轉(zhuǎn)移、透明度和履行要求的禁止三個(gè)方面。

“履行要求的禁止實(shí)際上也體現(xiàn)在投資準(zhǔn)入的國(guó)民待遇與負(fù)面清單的管理里面，比如說(shuō)公司高管比例不能高于多少；其他問(wèn)題，如稅收與征收、商業(yè)秘密保護(hù)，P2G爭(zhēng)端解決，在未來(lái)談判過(guò)程中再解決，再試點(diǎn)?！蓖跣驴Q。

就透明度問(wèn)題，王新奎認(rèn)為，大概包括三方面內(nèi)容：一是，可獲得性和可預(yù)見性，如與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，要讓利益相關(guān)方知道，在制定法律法規(guī)時(shí)，要允許相關(guān)方發(fā)表意見；二是，政策不能一頒布就執(zhí)行，必須要按照國(guó)際慣例留給相關(guān)方留3-6個(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備；三是，政策不能夠隨意地廢止。

王新奎亦直言不諱地指出，“上述三條的核心就是凡執(zhí)行，必公布，凡公布，必執(zhí)行。到現(xiàn)在為止，我們還做不到。上海自貿(mào)區(qū)必須要改掉?！?/p>

**滬自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則將為貿(mào)易和投資便利化服務(wù)**

上海自貿(mào)區(qū)的許多政策都已落地，但金融細(xì)則至今仍未出臺(tái)。王新奎表示，根據(jù)最初方案，金融創(chuàng)新目的是要解決準(zhǔn)入以后的權(quán)益保護(hù)－－外匯轉(zhuǎn)移問(wèn)題，準(zhǔn)入投資要保證外匯轉(zhuǎn)移自由、無(wú)延遲，自由使用的貨幣和市場(chǎng)匯率。

“市場(chǎng)有一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這并非理想狀態(tài)的試驗(yàn)區(qū)，也不是在28平方公里土地上建立金融特區(qū)，涉及金融創(chuàng)新是為貿(mào)易和投資便利化服務(wù)，將按不同產(chǎn)品、不同平臺(tái)、不同機(jī)構(gòu)，給予不同自由度，前提是風(fēng)險(xiǎn)可控?！蓖跣驴Q。

據(jù)介紹，針對(duì)金融創(chuàng)新和增強(qiáng)金融服務(wù)功能，目前的解決辦法有三大原則：

首先，試驗(yàn)區(qū)到境外流動(dòng)自由度要遠(yuǎn)大于試驗(yàn)區(qū)到境內(nèi)區(qū)外流動(dòng)自由度，即一線基本放開，不管人民幣流動(dòng)或是外匯流動(dòng)基本放松，取消審批制，改為備案制，資本項(xiàng)目可兌換基本放開；二線為滲透制，但第一階段的滲透渠道會(huì)非常謹(jǐn)慎，先摸索，便于及時(shí)出臺(tái)監(jiān)管措施。

其次，人民幣流動(dòng)自由度大于非人民幣流動(dòng)自由度，鼓勵(lì)人民幣跨境使用。增強(qiáng)服務(wù)功能就是鼓勵(lì)人民幣回流。

再者，要以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要安排金融創(chuàng)新、實(shí)行賬戶隔離和適度實(shí)體隔離、必要時(shí)采取臨時(shí)性管制措施、逐步實(shí)施。

王新奎認(rèn)為，隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣自由可兌換實(shí)現(xiàn)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)人民幣匯率與香港人民幣匯率接近，或成為現(xiàn)實(shí)。

**自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)公司潮體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)**

在日前召開的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅表示，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行公司注冊(cè)資本登記制度改革后，因?qū)嵭小耙槐砩陥?bào)、一口受理”的工作機(jī)制，企業(yè)數(shù)量明顯上升，與去年同期相比，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了近5倍。

對(duì)于機(jī)構(gòu)和個(gè)人紛紛搶注區(qū)內(nèi)公司，王新奎認(rèn)為，“既然自貿(mào)區(qū)一直強(qiáng)調(diào)法制化公平化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)定工商注冊(cè)從先證后照到先照后證，承認(rèn)注冊(cè)資本從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，沒有規(guī)定多大企業(yè)可以進(jìn)來(lái)，具體誰(shuí)可以進(jìn)來(lái)，那么公平環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)下，就應(yīng)該誰(shuí)都可以進(jìn)來(lái)，要轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維?！?/p>

**自貿(mào)區(qū)非政策紅包，忌盲目申報(bào)**

上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，廈門、廣州、天津、舟山、成都等被爆積極申報(bào)籌建自貿(mào)區(qū)。王新奎指出，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自貿(mào)區(qū)仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自貿(mào)區(qū)并非政策紅包，而是改革紅利。

他直言不諱地表示，“有市長(zhǎng)來(lái)找我，想搞試驗(yàn)區(qū)，思路還是很簡(jiǎn)單，先搞到一大片土地，等拿下試驗(yàn)區(qū)審批方案，就開始大興土木，招商引資，這種搞投資拉GDP是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)積極參與世界投資規(guī)則形成的突破口，和傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)相比，更注重服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的投資準(zhǔn)入，并希望形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的政策，而非特殊政策紅包、優(yōu)惠待遇，同時(shí)創(chuàng)造國(guó)家化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)?！蓖跣驴鼜?qiáng)調(diào)稱。

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