社科院專家：三中全會將對戶籍制度改革進行頂層設(shè)計

2013年11月08日 11:04
來源：大智慧阿斯達克通訊社

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大智慧阿思達克通訊社11月8日訊，全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員蔡昉周四對大智慧通訊社透露，十八屆三中全會將對戶籍制度改革（以下簡稱“戶改”）進行頂層設(shè)計，包括改革方向、改進辦法。

“戶改決策權(quán)還是要中央來把握”。蔡昉介紹，從大的原則來看，中央在推進改革過程中會適當(dāng)調(diào)整事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，承擔(dān)更多責(zé)任。

蔡昉坦言，戶改應(yīng)該僅針對農(nóng)民工，而不包括大學(xué)生。官方要求戶改“分步改革”，他的理解是有諸多“分步”：按照規(guī)模，先小城市、中大城市，后大城市、特大超大城市?！氨本┻@樣的城市肯定到最后才改革?！绷硗猓?.63億在城市就業(yè)的農(nóng)民工存量和未來增量的分步；存量里就業(yè)穩(wěn)定、有合法住宅、對社會貢獻大的農(nóng)民工和相反情況的分步；舉家外遷和單身外遷，也需要分步。

蔡昉所在單位中國社科院人口所當(dāng)天發(fā)布了《人口與勞動綠皮書（2013）》。綠皮書提出，長期以來，對戶改成本的測算被夸大。研究表明，戶改和城鎮(zhèn)化推進“在財政上具有可行性”，改革的關(guān)鍵是全國總體的改革設(shè)計和良好的成本分?jǐn)倷C制。依靠地方為主推動改革路徑不可行，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更大責(zé)任。

該綠皮書建議，以教育尤其是義務(wù)教育和中等教育為例，這些最基本的公共服務(wù)可以考慮完全由中央政府全部負責(zé)；就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等隨著統(tǒng)籌層次逐步提高，中央財政也應(yīng)該承擔(dān)更高比例；在一些準(zhǔn)公共服務(wù)和投資性福利項目方面，如保障房、社區(qū)服務(wù)等，地方政府可根據(jù)自身情況逐步平穩(wěn)推進。

綠皮書提出，全國和各地有必要拿出一個明確的改革路線圖和時間表，盡快推進戶改實質(zhì)性的競爭。戶改需要與其它關(guān)鍵領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進，尤其是農(nóng)村土地制度改革。

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