專(zhuān)家：拆分中石油難破壟斷 放開(kāi)進(jìn)口權(quán)更實(shí)際

2013年11月06日 14:35
來(lái)源：大智慧阿思達(dá)克通訊社

人參與條評(píng)論

大智慧阿思達(dá)克通訊社11月6日訊，多位智囊專(zhuān)家對(duì)大智慧通訊社表示，受石油的特殊戰(zhàn)略地位所限，石油壟斷破局恐艱難。原油、成品油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)或?qū)⒙氏绕凭?，但管網(wǎng)獨(dú)立暫時(shí)難以做到。

三中全會(huì)前，高層多次強(qiáng)調(diào)要更多地釋放市場(chǎng)活力。國(guó)研中心383方案將打破壟斷，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革作為八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，其中石油領(lǐng)域改革被重點(diǎn)提及，結(jié)合此前中石油反腐力度空前的背景，讓市場(chǎng)對(duì)于石油領(lǐng)域破壟斷有諸多猜測(cè)和期待。

拆分中石油對(duì)打破壟斷作用較小

自8月底，中石油的數(shù)名高層領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查以來(lái)，中石油要整改的消息引發(fā)了各方關(guān)注，市場(chǎng)上更是傳出多種拆分方案。

國(guó)資委專(zhuān)家周二接受大智慧通訊社采訪時(shí)坦言，中石油拆分的可能性很小，而且就打破壟斷這件事而言，拆分沒(méi)有意義。打破壟斷應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段都能讓企業(yè)都自由地進(jìn)入，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表達(dá)了類(lèi)似的意見(jiàn)，認(rèn)為就目前情況而言，基礎(chǔ)能源領(lǐng)域改革中不太可能會(huì)有拆分中石油的內(nèi)容，現(xiàn)有的拆分方案基本都是為拆分而拆分，沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果。

對(duì)于目前的石油產(chǎn)業(yè)鏈，上述國(guó)資委專(zhuān)家分析，其實(shí)目前民營(yíng)資本和企業(yè)已普遍進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)鏈，甚至鉆探打井環(huán)節(jié)民營(yíng)企業(yè)給中石油帶來(lái)了危機(jī)感。但不得不承認(rèn)，由于資金和能力所限，在勘探、煉油和零售等環(huán)節(jié)，民企難與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，不少專(zhuān)家呼吁放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。比如行業(yè)上游的勘探和開(kāi)采環(huán)節(jié)對(duì)民資要求過(guò)高；對(duì)供油運(yùn)輸環(huán)節(jié)、原油和天然氣的進(jìn)口資質(zhì)、民企進(jìn)口量要逐漸放開(kāi)，以及在資金信貸方面給予一定傾斜等等。

但上述國(guó)資委專(zhuān)家也認(rèn)為，石油行業(yè)不同于其他普通行業(yè)，它和國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。縱觀國(guó)際，石油公司基本都是大公司，并有國(guó)家背景在后面支持，僅靠公司自身難以負(fù)擔(dān)巨大投入，也難保障它的安全，這是民企難做到的。而且就價(jià)格調(diào)節(jié)而言，國(guó)內(nèi)油價(jià)逐步與國(guó)際接軌，將和國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，民企起到的作用有限。

石油進(jìn)口權(quán)有望放開(kāi)，管網(wǎng)獨(dú)立將是未來(lái)趨勢(shì)

在眾多門(mén)檻中，原油、成品油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)恐將率先破局。根據(jù)已公開(kāi)的信息，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正就進(jìn)一步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺(tái)一份平衡各方利益的方案。10月14日，國(guó)家能源局也下發(fā)了關(guān)于《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)申請(qǐng)使用新增進(jìn)口原油的煉油企業(yè)設(shè)定資質(zhì)條件征求意見(jiàn)。

董秀成稱(chēng)，目前原油、成品油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，方向應(yīng)該是根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，基本資質(zhì)、油品質(zhì)量是否滿(mǎn)足要求等，增加一批具有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)。

據(jù)了解，目前我國(guó)只有中聯(lián)油、中聯(lián)化等少數(shù)幾家企業(yè)擁有原油進(jìn)口權(quán)。國(guó)研中心的383方案提出，要放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。

國(guó)研中心383方案提出，要將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。再次引發(fā)關(guān)于石油天然氣管網(wǎng)獨(dú)立的討論。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)大智慧通訊社表示，目前管網(wǎng)獨(dú)立不太可能去實(shí)施，而且現(xiàn)有條件下，管網(wǎng)獨(dú)立的弊大于利。

他解釋?zhuān)壳爸袊?guó)的石油天然氣管道和國(guó)外差距還很大，只能稱(chēng)之為管線，還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，管道的建設(shè)和需求是有差距的。需要繼續(xù)投入建設(shè)，資金需求非常巨大，可能上千億、萬(wàn)億，獨(dú)立出來(lái)的新公司根本無(wú)力負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政壓力也很大，至于民營(yíng)企業(yè)恐怕更是難以負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，目前中國(guó)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度為10萬(wàn)多公里，其中70%由中石油管道公司控制。據(jù)中國(guó)石油天然氣管道局預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過(guò)4600億元人民幣，境內(nèi)外新建管道6.5萬(wàn)公里，其中原油管道8000公里，成品油管道1.6萬(wàn)公里，天然氣管道4.1萬(wàn)公里。

董秀成指出，雖然說(shuō)目前管道獨(dú)立弊大于利，但未來(lái)而言，管道獨(dú)立是具有可能性的，也是趨勢(shì)所在。等到管道建設(shè)形成一定規(guī)模再剝離，專(zhuān)門(mén)的管道公司投資量就會(huì)小很多，可以通過(guò)一些小管道工程就形成全國(guó)性管網(wǎng)。

中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平也表示，管網(wǎng)獨(dú)立是大勢(shì)所趨，管網(wǎng)屬于公共資源，掌握在經(jīng)營(yíng)者手中問(wèn)題很大，其他的經(jīng)營(yíng)對(duì)手是很難與之競(jìng)爭(zhēng)的，最終會(huì)導(dǎo)致效率低下問(wèn)題。

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