大用戶直購電擴容超預期或成電改唯一突破口

2013年11月02日 00:52
來源：中國經營報

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大用戶直購電試點蹣跚前進10年后，迎來最明確支持信號。

2013年10月28日，國家工信部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

在此之前，圍繞直購電試點，屢屢有受益企業(yè)少、交易電量低于預期、變相支持高耗能產業(yè)等爭議的聲音。但隨著電改的深入，競價上網的思路正在逐步顯現(xiàn)。在近期中國官方高層智囊機構——國務院發(fā)展研究中心提出的一份改革方案（以下簡稱“383方案”）中，就在關于電力改革的章節(jié)，明確提出了“引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場”。

“可以說，直購電已到了從試點到大規(guī)模推廣的時候，但仍需要用戶、電企和電網的三方配合?！敝袊茉淳W首席信息官韓曉平在接受《中國經營報》記者采訪時表示，推廣直購電使電價進一步靠近市場化，打破電網“獨買獨賣”的壟斷格局或將成為電力改革的重要突破口之一。

簡政放權引擴容沖動

10年僅7省獲批，取消行政審批后，多地重啟直購電試點。

在國家工信部和能源局這份通知中提出，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。在參與交易的標準和政策確定后，對符合條件的企業(yè)應一視同仁，科學制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎上開展電力直接交易。

另外，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價以及參與的標準、企業(yè)名單應予公布。

“這份文件其實可以理解為對直購電的明確支持?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧在接受本報記者采訪時認為，自從2004年3月，國家發(fā)改委和原電監(jiān)會推出《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，10年來受各種問題制約，直購電在中國一直處于小范圍的試點，并沒有得到大規(guī)模的推廣。

今年8月起情況開始有所轉變。新組建的國家能源局發(fā)布通知，根據國務院辦公廳“取消和下放包括行政項目審批權”的要求，有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。

取消行政審批，引爆了各地開展直購電的熱情。

10月10日，甘肅省印發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施細則》，正式啟動大用戶直購電試點。按照其方案，直接交易價格降幅不低于0.02元/千瓦時，其中，目錄電價大工業(yè)類別中單列生產用電降幅不低于0.06元/千瓦時，具體價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。其中，基本電價標準中電量電價為0.096元/千瓦時，220千伏及以上為0.066元/千瓦時，110千伏為0.081元/千瓦時。

“這個電價標準相比江蘇等地的確便宜很多，主要是因為甘肅是電力較為富足的省份，而且現(xiàn)在甘肅的風力發(fā)電和光伏發(fā)電裝機容量也大幅提升，所以電力資源整體較為充沛?！备拭C省發(fā)改委一位官員告訴本報記者，和往年的電力緊張不同，現(xiàn)在電力供需比較寬裕的情況下，開展直購電有利于調動發(fā)電企業(yè)的積極性，也利于企業(yè)降低成本。

同樣是能源大省的山西，9月底收到了國家發(fā)改委下發(fā)的直購電批復，核定電量電價（不含線損）為0.078元/千瓦時，其中，220千伏用戶為0.05元/千瓦時，110千伏用戶為0.064元/千瓦時，每度電的降幅在0.03~0.04元。

四川省也在不久之前重啟直購電試點，確定將第二重型機械集團、四川長虹電器股份有限公司、中國東方電氣集團等24家電力用戶參與2013年直接交易試點，直購電量總規(guī)模為90億千瓦時，相當于四川省全社會用電量的二十分之一。

可以看出，此前僅有7省進行的小規(guī)模直購電試點，正在經歷著全國范圍內的新一輪擴容。

電改是唯一突破口？

電改十年電網壟斷難破，大用戶直購電試點成競價上網推進突破口。

直購電能繞開電網“獨買獨賣”的壟斷格局，這對于致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實現(xiàn)的路。

1996年起實施的《電力法》中規(guī)定，發(fā)電企業(yè)不能夠獲得供電許可證以及營業(yè)執(zhí)照，也不具有直接供電的資格和權利。按照2002年啟動的電力改革思路，要實現(xiàn)廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制，讓電力企業(yè)和大用戶開展直接供電試點也在此時被第一次提出。然而，直至目前，只有廠網分開基本實現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開、競價上網以及電價市場化更是遙不可望。

隨著電改啟動而生的電監(jiān)會，雖然作為一個正部級單位，但其被國家賦予的11項主要職責中并無涉及價格和資格準入，僅具備監(jiān)察和按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。沒有實權的電監(jiān)會自然無法落實2002年電力改革，更在3月10日并入國家能源局。

但是電監(jiān)會在履職期間出臺了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，并在2012年先后赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監(jiān)管調研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，為推動輸配分開提供了決策依據。

“從目前的形勢來看，推廣大用戶直購電或許是進行電力改革唯一的選擇和突破口。”韓曉平告訴記者，讓用電企業(yè)參與到改革中，能夠增加其自主選擇權，促進發(fā)電企業(yè)的競爭，對于打破壟斷有著最為明確的動力。另一方面，開展直購電使得輸配電價得到明確，解決了此前存在的各種各樣的電價交叉補貼問題，避免過多的行政干預，能夠完善電價的形成機制。

10月26日，國務院發(fā)展研究中心首次對外公布其改革方案，其中對于電改做了明確，提出“實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展‘競價上網’，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場”等內容。該報告研究團隊的核心人物——國家發(fā)改委副主任劉鶴被外界視為是領導層的重要幕僚。

中金公司在其發(fā)布的研究報告中認為，未來電改主要圍繞電網展開，改變目前的電力調度格局和電價定價機制，電網側壟斷地位被削弱。而競價上網是一個持續(xù)推進的過程，“大用戶直購電”將是推廣競價上網的一個試點項目，推廣力度有望超預期。

改革之后，未來電力改革的重心在電網，改革的目的在于理順價格機制。終端電價可以反映出上游能源價格的變化趨勢、客戶用電屬性的區(qū)別，同時使發(fā)電企業(yè)通過價格讓利來獲取更多利用小時。而電網的利潤可能由目前的獲取電價差模式，轉變?yōu)榉€(wěn)定的“過路費”模式。

任浩寧告訴記者，從此前多省的直購電交易情況來看，還屬于“拉郎配”式的行政干預，后期要發(fā)展直購電，應該充分調動發(fā)電企業(yè)、電網公司以及用電企業(yè)三方的積極性，建立一個長效機制。

直購電交易因電價明顯低于上網電價而受到了企業(yè)追捧。但是在以往的試點中，直購電地方政府用于支持一些高耗能、高污染的行業(yè)，也成為直購電獲準大規(guī)模推行的顧慮之一。

以電解鋁行業(yè)為例，其生產每噸原鋁耗電13000~14000度，而電解鋁成本中電價占35%~40%。然而，作為一個高耗能、高污染受國家政策限制的行業(yè)，直購電卻給了這些企業(yè)降低成本、甚至擴大規(guī)模的契機。

陜西銅川鋁業(yè)有限公司是入選2009年國家15家直購電試點電解鋁企業(yè)名單之一。年產電解鋁25萬噸，年用電量38億千瓦時。據公開消息顯示，陜西銅川鋁業(yè)通過直購電，每年減少的電力成本就高達2億元。

《中國經營報》記者了解到，今年在陜西省銅川市發(fā)改委的協(xié)調下，由銅川鋁業(yè)和華能陜西發(fā)電公司開展了直購電交易，協(xié)商電價為0.05元/千瓦時。值得一提的是，銅川市發(fā)改委還多次向陜西省發(fā)改委匯報銅川鋁業(yè)公司經營的實際困難、銅川鋁業(yè)對銅川的貢獻和帶動效應，要求陜西省和銅川市兩級政府財政分擔0.02分/千瓦時，用于扶持銅川鋁業(yè)用電。而這類通過行政手段指定交易對象、電量和電價，已經違反了國家關于直購電自主交易的原則。

另外，陜西省發(fā)改委還給了華能陜西發(fā)電公司4億千瓦時發(fā)電量計劃要求，專項用于銅川鋁業(yè)公司供電問題。在本報記者采訪中，其負責電力的總經理等人士均以“不知情”“政策敏感”等理由拒絕對此事置評。

此前，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)、原國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯曾明確表示，清理高耗能產業(yè)優(yōu)惠電價與實施大客戶直購電并不沖突，國家規(guī)定淘汰和限制的產業(yè)及企業(yè)一定不能參與到大客戶直購電試點里。然而在一些地方，特別是新疆、寧夏、甘肅、陜西等承接企業(yè)“西進”的地區(qū)，傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)依然是拉動地方經濟的重要力量，國家關于直購電的限制要求似乎只是空談。

此次國家工信部和能源局通知中，將這類監(jiān)管加強作為一項重要內容，要求各地開展自查，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。對于已出臺有關“政策”但尚未組織實施的，要求停止。

在中國能源網首席信息官韓曉平、美財社首席分析師黃少雄等業(yè)內人士看來，像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產業(yè)，本身就是處于國家淘汰落后、過剩產能的政策管控中，而且這些行業(yè)造成的污染又十分嚴重，如果地方政府還一味地對這些行業(yè)進行電價支持，那么就會陷入惡性循環(huán)，產業(yè)轉型升級和節(jié)能減排難以落實。

“現(xiàn)在國家能源局重組之后，能源局各派出機構有了對地方電力違法監(jiān)管的權力。”韓曉平表示，在審批權下放之后，下一步地方的能源局、環(huán)保部門也應當加強對直購電的監(jiān)管。

2013年電力改革進程

3月18日

根據全國人大剛剛通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建新的國家能源局。原國家電監(jiān)會主席吳新雄已被宣布出任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。

5月

國務院批準《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出“推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網價格形成機制”，“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

6月

發(fā)改委調整和規(guī)范銷售電價分類結構，由原先8大類銷售電價歸并為3個類別。發(fā)改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時，明確提出“積極推進電煤市場化改革和售電側電力體制改革試點”。

8月

國家能源局發(fā)布了《關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知》。今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。各地必須加快推進電網輸配電價測算核準工作。核批輸配電價的省份，按照核批的標準執(zhí)行。未核批的省份，依據國家發(fā)改委相關輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。

9月中旬

國家能源局召開的干部大會上，國家能源局局長吳新雄談下一階段工作時，重點提“進一步推進能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管”。

10月28日

能源局和工信部發(fā)布《規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易》的通知，《通知》支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求加強監(jiān)督管理。兩部門稱，最近發(fā)現(xiàn)，部分省（區(qū)）利用行政手段，強制指定交易對象、交易電量和交易價格。