律師申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)基因信息遭拒將起訴農(nóng)業(yè)部

2013年11月01日 04:35
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：梁超

人參與條評(píng)論

根據(jù)我國轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都須有明確標(biāo)注。東方IC

在今年6月至8月間，北京律師黃樂平先后致函農(nóng)業(yè)部，就關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的5個(gè)問題分別提起信息公開申請(qǐng)和行政復(fù)議申請(qǐng)。今年10月24日，他收到了農(nóng)業(yè)部駁回其轉(zhuǎn)基因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議決定書。昨天，黃樂平表示，將在15個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)部提起行政訴訟。

律師申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)基因信息

今年6月25日，北京律師黃樂平致函農(nóng)業(yè)部，申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的相關(guān)情況與數(shù)據(jù)。申請(qǐng)公開的內(nèi)容涉及5方面：1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的種類以及每一種類在2011年和2012年的進(jìn)口數(shù)量；2.三種進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因大豆的安全評(píng)價(jià)結(jié)果和安全評(píng)價(jià)報(bào)告；3.農(nóng)業(yè)部未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植的原因，是否擬在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植，是否有具體計(jì)劃及計(jì)劃內(nèi)容；4.保護(hù)本土農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益免受進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沖擊已采取及擬采取的措施，有哪些數(shù)字可以說明；5.落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度的具體措施和落實(shí)情況，以及開展了哪些監(jiān)督工作和違法處罰情況。

7月19日黃樂平收到回函稱，其申請(qǐng)公開的3種轉(zhuǎn)基因大豆的安全評(píng)價(jià)結(jié)果以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法，已在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站上公開。但其他問題并沒有答復(fù)。黃樂平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部答復(fù)過于簡單，且拒絕公開相關(guān)信息缺乏法律依據(jù)。今年8月11日，他提起行政復(fù)議，要求對(duì)方就上述問題作詳細(xì)答復(fù)。

農(nóng)業(yè)部駁回行政復(fù)議申請(qǐng)

今年10月24日，黃樂平收到了農(nóng)業(yè)部的駁回轉(zhuǎn)基因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議決定書。該決定書表示，黃樂平的其他申請(qǐng)屬于對(duì)有關(guān)問題的咨詢，不屬于政府信息公開的范疇。

該決定書稱，對(duì)于公開“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)口數(shù)量”的申請(qǐng)，由于農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批，本質(zhì)上是對(duì)安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)進(jìn)口數(shù)量沒有審批權(quán)限，相關(guān)信息需搜集、分析和加工。因此，申請(qǐng)屬于向農(nóng)業(yè)部提出咨詢，不屬于政府信息公開范鑄。對(duì)于“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種植”、“轉(zhuǎn)基因?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)會(huì)否存在沖擊”及“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度”等三個(gè)問題，農(nóng)業(yè)部回復(fù)稱，這些問題大都處在探討階段，都需進(jìn)一步搜集、分析、研究、整理和加工，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》（下簡稱《條例》）所指應(yīng)公開的政府信息，其內(nèi)容屬于“咨詢事項(xiàng)”。

律師稱將訴農(nóng)業(yè)部求公開

黃樂平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部這份決定書是“不嚴(yán)肅的”。黃樂平稱，農(nóng)業(yè)部最初對(duì)申請(qǐng)信息公開的回函比較隨意，這份駁回決定書只是做了“更為詳盡的注解”。而這些解釋“根據(jù)信息公開條例，是站不住腳的”。

黃樂平說，根據(jù)政府信息公開條例，如果政府有這個(gè)信息你就公開，沒有就直接說沒有，如果有但是涉及國家機(jī)密安全，就說不予公開，“而農(nóng)業(yè)部卻找了一個(gè)法律上找不到依據(jù)的說法——咨詢。”

此前，黃樂平曾有多次向政府申請(qǐng)信息公開的經(jīng)歷，他希望農(nóng)業(yè)部能在政府信息公開條例的基礎(chǔ)上，給予一個(gè)合乎法律規(guī)定的回復(fù)。他將于近期“向農(nóng)業(yè)部提起行政訴訟”。

■背景

7種轉(zhuǎn)基因作物獲安全證書

記者從中國農(nóng)科院獲悉，目前，我國共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物安全證書，但是真正商業(yè)化投入市場銷售的其實(shí)并不多。

中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉介紹說，截至目前，我國共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物安全證書，分別是耐儲(chǔ)存番茄、抗蟲棉花、改變花色矮牽牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、轉(zhuǎn)植酸酶玉米和抗蟲水稻。這七種里面真正在我國實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的就是抗蟲棉花；真正在市場上大家能夠見得到的就是番木瓜。

黃大昉說：“國外進(jìn)口用做加工原料的，從作物來看，現(xiàn)在有5種。一種是棉花，一種是大豆，一種是玉米，還有是油菜，再有一種是甜菜。其中進(jìn)口量最大的，大家都接觸得到的就是大豆，我們進(jìn)口的大豆拿來做的大豆油、調(diào)和油。”

□解析四疑問

疑問1

轉(zhuǎn)基因食品會(huì)致癌和絕育？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，吃轉(zhuǎn)基因食品會(huì)“致癌”、“絕育”，種植轉(zhuǎn)基因作物會(huì)導(dǎo)致土地報(bào)廢。事實(shí)上，我國轉(zhuǎn)基因棉種植區(qū)地力穩(wěn)定，產(chǎn)量正常。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說，這些都是被反復(fù)炒作的不實(shí)言論，以前也都多次被澄清過。羅云波說，關(guān)于法國教授用轉(zhuǎn)基因玉米喂食大鼠產(chǎn)生腫瘤的試驗(yàn)，歐洲食品安全局已徹底否定了其研究結(jié)論；關(guān)于我國種植轉(zhuǎn)基因作物導(dǎo)致土地報(bào)廢的說法也早已被澄清。

疑問2

歐美國家“零容忍”轉(zhuǎn)基因？

美國農(nóng)業(yè)部部長顧問麥克斯·霍茲曼介紹，美國的玉米和大豆超過90%都是轉(zhuǎn)基因的，其中20%的玉米和40%的大豆用于出口，其余都用于本國消費(fèi)。美國市場上約七成加工食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。至今，美國未發(fā)生因食用轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生的安全事件。

迄今為止，歐盟獲得授權(quán)的轉(zhuǎn)基因玉米有23種、油菜3種、土豆1種、大豆3種、甜菜1種。除極少數(shù)作飼料或工業(yè)用途，絕大部分用于食品。

歐盟曾耗資2.6億英鎊對(duì)超過50個(gè)轉(zhuǎn)基因安全項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在2000年和2010年的歐盟委員會(huì)報(bào)告中得出結(jié)論：一、沒有科學(xué)證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物會(huì)對(duì)環(huán)境和食品及飼料安全造成比傳統(tǒng)作物更高的風(fēng)險(xiǎn)。二、由于采用了更精確的技術(shù)和受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物可能比傳統(tǒng)作物和食品更安全。

疑問3

豆制品是轉(zhuǎn)基因大豆做的？

知名食品安全專家、中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田介紹，轉(zhuǎn)基因大豆被改造的部分是Bt蛋白，而在制油過程中，蛋白最后分離到油料餅粕中，食用油脂通過精煉處理后基本不含蛋白。平時(shí)我們餐桌上吃的豆腐、豆?jié){等食品，基本都是用東北的非轉(zhuǎn)基因大豆制作。

另外，針對(duì)有人稱“凡是削皮切絲后不變黑的土豆都是轉(zhuǎn)基因”的說法，記者了解到，目前我國允許種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花。同時(shí)，全球也沒有任何國家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)抗多酚氧化酶基因土豆的商業(yè)化種植。土豆切絲或削皮后是否變黑（褐變）與品種以及環(huán)境條件等都有很大關(guān)系。變黑的快慢和程度主要取決于酚類物質(zhì)的含量、多酚氧化酶的活性，以及是否經(jīng)過低溫冷藏等。

疑問4

中國為什么要發(fā)展轉(zhuǎn)基因？

中科院院士、中科院上海生命科學(xué)研究院院長陳曉亞表示，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)是解決中國糧食和環(huán)境問題的一個(gè)有力手段。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生或增強(qiáng)了抗蟲、抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等性狀，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中能夠發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長吳孔明認(rèn)為，我國18億畝耕地，即使在去年糧食“九連增”的基礎(chǔ)上，仍進(jìn)口了5800多萬噸大豆，加上大米、小麥、油菜等，大概8000萬噸，折成耕地則需8億畝。

如果不大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，保證糧食自給，中國可能不得不放棄油料、棉花等一批作物的安全。

■相關(guān)新聞

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品須明確標(biāo)注

據(jù)了解，為滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，我國實(shí)施的是比國外更嚴(yán)格的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。目前，市場上的轉(zhuǎn)基因食品，如大豆油、油菜籽油及含有轉(zhuǎn)基因成分的調(diào)和油均已標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者只需在購買時(shí)認(rèn)真查詢即可辨別。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的要求，凡中國生產(chǎn)銷售的食用大豆油、花生油，必須標(biāo)明原料大豆、花生是否是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，食品產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的，要在包裝上標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)”。

黃大昉介紹，我國轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例有明確規(guī)定，是有標(biāo)識(shí)目錄的，凡在目錄上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都需標(biāo)識(shí)。但如番木瓜就沒有列入目錄。據(jù)了解，目前，在美國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是自愿標(biāo)識(shí)，歐盟則是定量標(biāo)識(shí)。

專家表示，生活中想完全避免和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品接觸相對(duì)較難。黃大昉表示，群眾可以不買轉(zhuǎn)基因大豆油，但外出吃飯可能就難以避免接觸到了。

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京華時(shí)報(bào)記者梁超