機(jī)構(gòu)建言財(cái)稅改革：上收事權(quán) 穩(wěn)定地方財(cái)源

2013年10月31日 01:11
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：金微

人參與條評(píng)論

隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，有關(guān)財(cái)稅改革的話題日漸升溫。作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，財(cái)稅改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，因而備受關(guān)注。

目前，除了國(guó)研中心提交的“383方案”的財(cái)稅改革方案，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、財(cái)政部財(cái)科所均向三中全會(huì)提交了報(bào)告。

昨日（10月30日），財(cái)政部財(cái)科所有關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前報(bào)告已提交至決策層，“至于大會(huì)采納多少不便猜測(cè)，但最終方案會(huì)很快公布”。據(jù)記者了解，在已公開的財(cái)稅改革方案中，上收部分事權(quán)、穩(wěn)地地方財(cái)源是核心問題。

財(cái)稅改革方向/

近日，國(guó)研中心公布的“383方案”改革路線圖備受矚目。該方案的制定由國(guó)研中心主任李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，后者被認(rèn)為是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革方案的起草者，其提出的包括“財(cái)稅”在內(nèi)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革受到業(yè)界普遍關(guān)注。

“383方案”將當(dāng)前財(cái)政體制問題歸為政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債風(fēng)險(xiǎn)突出，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革。方案提出，以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。這或意味著在處理中央和地方關(guān)系上，準(zhǔn)備走中央繼續(xù)收權(quán)道路。

分稅制實(shí)施以來，尤其是近年，中央與地方財(cái)力和支出責(zé)任不匹配現(xiàn)象加劇。雖然我國(guó)財(cái)稅體制也進(jìn)行過調(diào)整，但未能解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，目前財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)，“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對(duì)地方政府而言，財(cái)政體制應(yīng)該要營(yíng)造更公平的環(huán)境”。

此前，關(guān)于分稅制的走向，中央的文件表述從 “財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”，逐漸演變成現(xiàn)在通行的“財(cái)力與支出責(zé)任相匹配”。記者從財(cái)稅界了解到，未來財(cái)稅改革的方向是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財(cái)政支出項(xiàng)目范圍。

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾公開表示，財(cái)稅改革需要調(diào)整中央與地方的事權(quán)劃分，尤其要上收部分地方的事權(quán)，其中包括養(yǎng)老、社保等事項(xiàng)。有接近決策層人士評(píng)述，這跟樓繼偉的主張有頗多相似之處，樓繼偉擔(dān)任此了次財(cái)稅改革小組組長(zhǎng)。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政科學(xué)首席教授李煒光對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)稅改革是未來重頭戲，營(yíng)改增實(shí)際上進(jìn)一步上收了財(cái)權(quán)，但有些事權(quán)還是留給地方，造成財(cái)稅體制的嚴(yán)重不匹配。“目前中央和地方承擔(dān)的公共責(zé)任還沒有明確，待厘清后，才好解決財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配問題，這還涉及到政府職能的改革?！?/p>

“383方案”也提到，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

穩(wěn)定地方財(cái)源/

由于涉及到地方財(cái)政問題，地方債也是影響改革的重要因素。自8月1日開始的地方債審計(jì)工作，目前已漸入尾聲，十幾萬億級(jí)地方債規(guī)模受到各界關(guān)注。在土地財(cái)政日益緊張的背景下，如何解決地方債、穩(wěn)定地方財(cái)源也是智囊機(jī)構(gòu)在財(cái)稅改革中權(quán)衡的問題。

財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚指出，穩(wěn)定地方財(cái)源考慮的思路是適度下放財(cái)權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系，為地方政府培育財(cái)源。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，三中全會(huì)的方案肯定要解決地方財(cái)源問題，尤其是營(yíng)改增后，作為地方的主要營(yíng)業(yè)稅上收中央，而目前靠補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付難以持續(xù)。

據(jù)她介紹，官方很早前就開始論證調(diào)研如何給予地方政府穩(wěn)定的財(cái)源，該項(xiàng)議題可能成為三中全會(huì)的一個(gè)重要改革方向。

由于地方財(cái)源涉及到財(cái)稅改革，這也成為各智囊報(bào)告的重要內(nèi)容，其中房產(chǎn)稅成為焦點(diǎn)問題之一，尤其是在地方財(cái)源緊張的情況下。不少智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)容是大勢(shì)所趨。

財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前也多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

“383方案”也提出，要積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。

在消費(fèi)稅方面，“383方案”稱按消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購置稅劃歸地方稅。倪紅日此前透露，“383方案”提出的消費(fèi)稅改革方向得到官方認(rèn)可，目前包括地方政府以及高校等至少10個(gè)課題組對(duì)此進(jìn)行論證。

另外，“383方案”還提到規(guī)范地方發(fā)債制度，明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動(dòng)透明度，“開前門、堵后門”，擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

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