國研中心專家建議自貿(mào)區(qū)成熟一家批復(fù)一家

2013年10月31日 01:11
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：周洲

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昨日（10月30日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處得知，江蘇省申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)研報(bào)告將于今日送達(dá)江蘇省政府，主要以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為試點(diǎn)開展。該人士稱，面對各地掀起的自貿(mào)區(qū)申請熱潮，雖然一年半載之內(nèi)國家批復(fù)第二家的可能性較小，但要做好第二批試點(diǎn)開啟后的準(zhǔn)備。

在昨日國務(wù)院新聞辦公廳召開的上海自貿(mào)區(qū)目標(biāo)和意義新聞吹風(fēng)會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，各地積極申請自貿(mào)區(qū)是好事情，每個(gè)地方優(yōu)勢不一樣，開放目標(biāo)也不一樣，在全國開放承擔(dān)什么樣的責(zé)任，需要地方政府的規(guī)劃與中央的統(tǒng)籌規(guī)劃對接。隆國強(qiáng)建議，本著“成熟一家、批復(fù)一家”的原則，而不必等上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的時(shí)間表。

自貿(mào)區(qū)追趕者江蘇

看到上海獲得了如此大的改革紅利，江蘇省也在想辦法穩(wěn)住外資、提振外貿(mào)、減少虹吸效應(yīng)。在金融危機(jī)之后的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮中，加工貿(mào)易巨頭向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，讓主要依靠外資制造業(yè)的上海和江蘇率先進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)。早在2009年，頗具試驗(yàn)條件的蘇州工業(yè)園就考慮過試行類似香港自由貿(mào)易區(qū)的政策，但未獲支持。結(jié)果，上海首先獲得第四輪改革的紅利試點(diǎn)。

“現(xiàn)在江蘇（自貿(mào)區(qū)）起步晚了，比廣東還晚?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，由江蘇省商務(wù)廳和省社科院申報(bào)的江蘇自貿(mào)易區(qū)方案周四（10月31日）提交到省政府。

此前媒體報(bào)道，江蘇省自貿(mào)區(qū)方案有兩套：一為以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為核心，整合蘇南地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括南京、蘇州、無錫等所有蘇南城市；二為以區(qū)域面積較小，仍以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為核心，只是整合周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，即在蘇州范圍內(nèi)。上述知情人士稱，試驗(yàn)區(qū)面積越大越難批，越小越放心，蘇州方案比較靠譜。

一位接近江蘇省政府的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，同為外資大省，江蘇十分關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的負(fù)面清單和人民幣資本項(xiàng)下自由兌換，因?yàn)檫@將直接影響引資，尤其是吸引外資總部落戶。

按照正面清單的審批制，一項(xiàng)十億美元的外資項(xiàng)目要來落地，須上報(bào)國家發(fā)改委審批，還要經(jīng)過3~6個(gè)月的專家論證。而上海自貿(mào)區(qū)直接改審批制為備案制，即只要不在負(fù)面清單之列，可以直接登記備案之后投資，接受多部門聯(lián)合監(jiān)管。在項(xiàng)目批復(fù)上，外商投資省時(shí)省力，至少不必再“跑部錢進(jìn)”。

受制于人民幣資本項(xiàng)下不可自由兌換的制度之痛，跨國公司無法將金融總部和物流總部放在國內(nèi)，因?yàn)樗荒軐⑺械目铐?xiàng)都打到這里再分發(fā)到全世界。在此次國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)改革方案中，也提出了分步實(shí)施人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換試驗(yàn)。這兩項(xiàng)試驗(yàn)讓江蘇十分關(guān)注。

建議“成熟一家批復(fù)一家”

上海并不是自由貿(mào)易區(qū)，確切地說是自由貿(mào)易園區(qū)。根據(jù)國際慣例，自由貿(mào)易區(qū)是兩個(gè)或以上獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的自由貿(mào)易安排。而自由貿(mào)易園區(qū)是在一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之內(nèi)，在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥獾暮ｊP(guān)監(jiān)管辦法區(qū)域，即在一定程度上相當(dāng)于“境內(nèi)關(guān)外”的一塊地方。按照《京都協(xié)定》，商品只要從國外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅，都符合自由貿(mào)易園區(qū)的定義。而上海自貿(mào)區(qū)屬于后一類自由貿(mào)易園區(qū)。

隆國強(qiáng)對于國內(nèi)到底該有多少個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的問題，給出了美國的一組數(shù)據(jù)。早在1934年，美國就立法稱“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易園區(qū)為對外貿(mào)易區(qū)；1970年，美國有10個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)；2011年，擁有250個(gè)，再加上“一區(qū)多園”的450個(gè)分區(qū)，加在一起共700個(gè)。

“不同地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中有不同的責(zé)任，有不同的優(yōu)勢和劣勢。不同的自由貿(mào)易園區(qū)能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過特殊園區(qū)這個(gè)政策工具，來加速打造中國經(jīng)濟(jì)升級版是值得探索的?！甭鴱?qiáng)稱，各地積極申請是好事情。自貿(mào)園區(qū)是將國家在中央層面上擴(kuò)大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的愿望非常好的結(jié)合，能夠調(diào)動各個(gè)層面的積極性。

對于地方政府，隆國強(qiáng)建議須深化規(guī)劃，以與中央的統(tǒng)籌規(guī)劃更好對接。至于自貿(mào)區(qū)批復(fù)的時(shí)間表，隆國強(qiáng)認(rèn)為：“我們不需要一個(gè)非常詳盡的時(shí)間表，在設(shè)立新的自由貿(mào)易園區(qū)的過程中，應(yīng)該本著成熟一個(gè)、批復(fù)一個(gè)的原則。深圳前海等地的自貿(mào)區(qū)探索，豐富了本輪開放的試驗(yàn)內(nèi)容?！扒昂Ｌ剿鞯氖墙鹑陂_放，目前已經(jīng)出臺了一些政策，而上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容更加全面?！?/p>

針對上海自貿(mào)易區(qū)的建立 “威脅”了香港地位的說法，隆國強(qiáng)稱，上海自貿(mào)區(qū)對香港來說意味著更多機(jī)遇。不論是從金融角度還是從航運(yùn)來看，上海都不會對香港造成沖擊。從長遠(yuǎn)來看，上海自貿(mào)區(qū)定位試驗(yàn)服務(wù)業(yè)開放，若能在內(nèi)地成功推廣，對成熟的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體香港來說將是極大利好。

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