港媒：土改短期內(nèi)難啟全盤改革 “以點帶面”路徑明晰

2013年10月30日 07:14
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合訊  據(jù)《香港商報》報道，內(nèi)地城鎮(zhèn)化進程的推進正倒逼土地制度取得突破，隨著地方試點“以點帶面”路徑的明晰，未來一段時間，土地改革領(lǐng)域還將出現(xiàn)更多的動向。目前，各地不斷推出有關(guān)土改的嘗試，以“多點開花”的形式鋪開，受到市場的持續(xù)關(guān)注。

“以點帶面”系可行路徑

近期，各地不斷推出有關(guān)土改的嘗試，并受到市場的持續(xù)關(guān)注。《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》近日起征求意見，正式在官方文件中明確探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，并強調(diào)重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過租賃、入股和聯(lián)營聯(lián)建等方式使用集體建設(shè)用地。

深圳在近期鼓勵引導(dǎo)符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完成征地補償手續(xù)的工業(yè)用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進入市場，從而調(diào)配土地利用的結(jié)構(gòu)性缺口。

海南于此前研究制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營合作、作價入股等方式進行流轉(zhuǎn)，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，作為將土改與金改結(jié)合的重要嘗試，國內(nèi)首款土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托近日問世。此外，江西、山東等地也于近期出臺相關(guān)文件，加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

此外，作為農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，安徽省蕪湖市南陵縣大浦試驗區(qū)按照“確權(quán)不確地”的原則，在土地整理項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)不變的前提下，由村委會與農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由企業(yè)與村委會簽訂二次流轉(zhuǎn)協(xié)議。

相比之下，在農(nóng)村集體土地環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)將是大勢所趨，且更有可能取得實質(zhì)性突破。在這一方面，廣東、浙江、海南、福建等省份均有過較為成熟的嘗試，并得到國土資源部的認可。

分析人士認為，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“以點帶面”地推進制度突破，是土改的可行路徑。因此，現(xiàn)有的地方土改嘗試，極有可能作為試點，為制度的突破探路。

短期內(nèi)難啟全盤改革

值得注意的是，此前一些較為成熟的嘗試，未來也有可能面臨政策破局。如浙江的杭州、寧波等地實行的“土地換股權(quán)”模式；浙江嘉興在土改中推出的“兩分兩換”(宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障)；廣州在土地流轉(zhuǎn)中曾推出的“地票”制度。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，在未來土地改革的實際操作中，恐怕不會在短時間內(nèi)啟動全盤改革，更可能選取適當(dāng)時機，以特定的切入點入手操作。其中，為規(guī)范用地而出臺的城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，有可能在更大的范圍內(nèi)鋪開，從試點轉(zhuǎn)為常態(tài)化運行。

瓊土地閑置2年政府收回

而海南省將于11月1日起實施《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定》，明確因政府原因產(chǎn)生的閑置土地，將依法通過延長開發(fā)期限、改變土地用途等方式處置；非政府原因或不可抗因素，兩年以上未動工造成閑置的土地，政府可無償收回。

據(jù)悉，海南省閑置土地存量達13.06萬畝，清理處置工作于明年上半年完成。

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