管網(wǎng)分開、管運(yùn)分離將入三中全會(huì)議題

2013年10月30日 01:50
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

管網(wǎng)分開、管運(yùn)分離將入三中全會(huì)議題

張旭東

十八屆三中全會(huì)召開在即，外界對(duì)能源領(lǐng)域改革有諸多期待。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)渠道了解到，管網(wǎng)分開、管運(yùn)分離將列入三中全會(huì)改革議題。在此思路指引下，包括油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)在內(nèi)的改革將向前推動(dòng)，更加突出服務(wù)性。

無(wú)論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)改革，都是為了形成有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)的開放和效率提升。不過(guò)也有知情人士稱，三中全會(huì)一般不會(huì)涉及行業(yè)改革的細(xì)節(jié)，只是提出一些原則性、政策性的方向，可能只是一筆帶過(guò)。

油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入突破

目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到10.6萬(wàn)公里。其中，天然氣管道6萬(wàn)公里，原油管道2.6萬(wàn)公里，成品油管道2萬(wàn)公里。初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。天然氣管道規(guī)劃的西北、東北、西南和海氣登陸通道，只剩下東西兩線與俄羅斯的天然氣管道還在談判中，大格局已形成。

長(zhǎng)期研究管道的中石油規(guī)劃院一位人士稱，現(xiàn)在天然氣管道6萬(wàn)公里是2011年底的數(shù)據(jù)，到2012年底初步統(tǒng)計(jì)天然氣管道已達(dá)到6.7萬(wàn)公里。

而截至2011年底，美國(guó)輸氣管道已達(dá)36萬(wàn)公里，相比而言我國(guó)天然氣管道里程僅是美國(guó)的零頭，而且中國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)起步晚，基本由中石油一家公司壟斷。

隨著國(guó)家逐漸放開非常規(guī)天然氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)，以及煤制氣等項(xiàng)目的建設(shè)，氣源進(jìn)一步多元化。天然氣管道成為影響天然氣消費(fèi)的一道障礙。

為此，外界有消息稱，油氣管道業(yè)務(wù)將從上下游一體化經(jīng)營(yíng)中分離，組建國(guó)家管道公司。國(guó)研中心的研究方案提出，組建區(qū)域性油氣管網(wǎng)公司。

一位能源官員對(duì)記者稱，這些消息無(wú)從確認(rèn)，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒做好組建國(guó)家管網(wǎng)公司的準(zhǔn)備。

中國(guó)石油大學(xué)副教授陳守海一直跟蹤研究國(guó)內(nèi)外的天然氣管道監(jiān)管體制，他認(rèn)為關(guān)鍵不在于組建什么樣的公司，而在于輸送和銷售的嚴(yán)格分離，保證管道的中立，加強(qiáng)監(jiān)管。

與此同時(shí)，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》正在征求意見，這個(gè)辦法提出了第三方準(zhǔn)入、管道連接機(jī)制，以及要求管道公司獨(dú)立核算等辦法。

上述官員稱，國(guó)內(nèi)的天然氣管道還需要加快建設(shè)，形成更為完善的管網(wǎng)，可行的是先推動(dòng)嚴(yán)格的第三方準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，一步步推動(dòng)管道的發(fā)展。

電改硬骨頭

相比油氣管道放開的迷惑，電改顯得更為復(fù)雜。

電改從2002年啟動(dòng)，確立了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的原則，但至今只有廠網(wǎng)分開完全實(shí)現(xiàn)。

“總的來(lái)說(shuō)，電改是為了促成電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，至今這一點(diǎn)都沒有實(shí)現(xiàn)?！眳⑴c過(guò)2002年電改方案設(shè)計(jì)的人士對(duì)記者稱。

此前本報(bào)記者曾報(bào)道，以推廣直購(gòu)電和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)定位為要點(diǎn)的新電改方案正在醞釀中。

國(guó)研中心的改革方案也建議：引入大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革等。

“電價(jià)是電改的核心?！痹趪?guó)家發(fā)改委價(jià)格司擔(dān)任副司長(zhǎng)的劉振秋稱，“通過(guò)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，政府的自由裁量權(quán)已經(jīng)大為減少。”

但目前電力的情況是，輸配沒有分開，輸配電成本無(wú)法準(zhǔn)確界定，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由政府確定。工商業(yè)用電和居民用電價(jià)格差距拉大，工商業(yè)用電價(jià)格高于居民用電。在此背景下，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)則嚴(yán)重變形成各地的優(yōu)惠政策。

劉振秋對(duì)記者稱，2002年的電改思路還可以適用，關(guān)鍵要一步步做。他認(rèn)為電改到后來(lái)已經(jīng)停滯，這會(huì)造成改革成本增加，吞噬前期改革釋放的效率。

價(jià)格改革是關(guān)鍵

無(wú)論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)，其實(shí)都卡在價(jià)格上。

目前我國(guó)的煤電油氣已初步形成了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制：今年開始執(zhí)行的電煤并軌，煤炭價(jià)格已完全市場(chǎng)化；成品油價(jià)格掛鉤國(guó)際價(jià)格，更接近市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格；天然氣“凈回值法”形成門站價(jià)格也已在全國(guó)推廣，市場(chǎng)化正在路途中。只有電價(jià)沒有市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱，能源價(jià)格改革的方向還是要“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”。

具體而言，煤炭?jī)r(jià)格改革要進(jìn)一步完善煤炭成本核算體系，促使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。電力價(jià)格改革要建立以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電價(jià)體系，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。石油價(jià)格改革要建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。天然氣價(jià)格改革要規(guī)范價(jià)格管理，簡(jiǎn)化價(jià)格形式，繼續(xù)完善以消費(fèi)方為定價(jià)基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消天然氣價(jià)格多軌制。

上述參與2002年電改方案的官員對(duì)記者稱，總的方向是減少政府審批權(quán)，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，最終達(dá)到市場(chǎng)定價(jià)。

同時(shí)，價(jià)格的逐步市場(chǎng)化還將對(duì)監(jiān)管部門提出新要求。目前對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管和價(jià)格管理分屬于不同部門，能源監(jiān)管部門的力量還不夠強(qiáng)大，無(wú)法對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

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