外媒：對本屆三中全會(huì)應(yīng)期待什么

2013年10月29日 14:03
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，當(dāng)下個(gè)月中共十八屆三中全會(huì)在人民大會(huì)堂召開時(shí)，全球都會(huì)集中注意力關(guān)注這樣一件事：習(xí)近平主席近期呼吁的“全面深化改革的總體方案”能否出臺。盡管黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人近期已經(jīng)抬高了人們對經(jīng)濟(jì)改革的預(yù)期，表示在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際改革對于避免經(jīng)濟(jì)硬著陸和陷入中等收入陷阱至關(guān)重要，但改變中國經(jīng)濟(jì)模式的綜合性方案不大可能在議事日程之上。中國的“政治型經(jīng)濟(jì)”不會(huì)允許這種情況發(fā)生。

中國的三中全會(huì)在每五年一次的全國代表大會(huì)之后召開，從歷史上來看，三中全會(huì)一直都是為改革定調(diào)的會(huì)議。比如，1978年的三中全會(huì)就確認(rèn)了鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使中國在社會(huì)主義現(xiàn)代化的旗幟下實(shí)行改革開放。1993年和2003年的三中全會(huì)建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

即將召開的三中全會(huì)也是在中國發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上召開的。從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)的增速正在放緩，而且越來越依賴于信貸創(chuàng)造。最近增長稍有回升，但僅僅是因?yàn)橹袊I(lǐng)導(dǎo)人決定，再次求助于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式的信貸和基礎(chǔ)設(shè)施等手段。

因此，預(yù)計(jì)中共將支持越來越強(qiáng)烈的有關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策新原則的呼聲，其中可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中的職能，讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高創(chuàng)新能力。

但所有這些實(shí)際上意味著什么呢？跟鄧小平主政的時(shí)代以及江澤民主政的時(shí)代相比，當(dāng)下的中國在經(jīng)濟(jì)上要發(fā)達(dá)得多，社會(huì)狀況也復(fù)雜得多。如今，政策制定和改革已經(jīng)不是要打造強(qiáng)勢、有領(lǐng)袖魅力的領(lǐng)導(dǎo)人，而是要達(dá)成共識，特別是在面對既得利益者的強(qiáng)烈反對的情況下。過去20年，既得利益者因中國的這一經(jīng)濟(jì)模式而受益。這就鼓勵(lì)政府在制定決策時(shí)選擇阻力最小的路徑，同時(shí)由于在政治方面缺少競爭，對根本性變革的阻力更加強(qiáng)大。綜合性、全方位改革因?yàn)轭嵏残蕴珡?qiáng)而被排除在外。

因此，我們應(yīng)該期望的是局部的、漸進(jìn)式改革。作為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長和再平衡的驅(qū)動(dòng)因素，李克強(qiáng)總理力主的城鎮(zhèn)化無疑會(huì)在本次三中全會(huì)上得到背書，即便有很強(qiáng)的實(shí)證研究表明，成功的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長之果，而不是因。不管怎樣，中國還是要實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，復(fù)制在土地城鎮(zhèn)化方面取得的成功。

要實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，就必須實(shí)施關(guān)鍵的、但迄今仍受抵制的兩項(xiàng)改革。首先，必須對戶籍制度進(jìn)行深入改革。因?yàn)檫@個(gè)制度使農(nóng)民工無法在城市合法定居，并且使中國2.5億農(nóng)民工中的大多數(shù)人無法享受城市戶口擁有者享受到的社會(huì)福利和生活水平。其次，必須通過土地改革，這樣一來農(nóng)村居民就能夠以合理價(jià)格出讓土地。

三中全會(huì)可能還會(huì)對抑制“要素價(jià)格”的稅率機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行一定的調(diào)整，這些要素包括能源、電力、資本和水源，這些要素的稀缺性被視為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要不利因素。更自由的定價(jià)將有助于提高經(jīng)濟(jì)和投資效益，改善資源配置狀況和環(huán)境狀況，盡管將推升生活成本。

預(yù)計(jì)三中全會(huì)可能也會(huì)推出金融和貨幣改革措施。這些措施旨在深化和拓寬金融和資本市場，確保影子銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，并逐漸實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目自由化。

三中全會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面改革的可能性要小得多。比如，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化的措施可能令國有企業(yè)難以承受。盡管資本賬戶改革有助于政府實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，但這一改革20年來進(jìn)展不大。對資本外流這個(gè)不穩(wěn)定因素的擔(dān)憂可以理解，但這種擔(dān)憂牽制了改革。

“全面深化改革的總體方案”需要解決三個(gè)重大失衡問題，但這三個(gè)問題都不大可能改變。首先，中國政府可能會(huì)維持在工業(yè)政策、資源和資本配置方面的主導(dǎo)作用。其次，地方政府與中央政府的關(guān)系不大可能改變，地方政府已成為不當(dāng)投資和國家債務(wù)不斷攀升問題的關(guān)鍵影響因素。第三，嬌生慣養(yǎng)的國有企業(yè)和銀行相對于民營領(lǐng)域企業(yè)家、公司和家族企業(yè)的特權(quán)地位也不大可能會(huì)在三中全會(huì)上獲得討論。

向一個(gè)民營領(lǐng)域更強(qiáng)的、新的成功經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，特別是在一個(gè)越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還需要以真正的法治取代“法制”、需要一個(gè)獨(dú)立的司法體系和中立的合約執(zhí)行體系。

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