上海自貿(mào)區(qū)法制建設啟動立法工作面臨考驗

2013年10月24日 02:40
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易和投資便利化、擴大開放的各類政策的推進，國際投資、貿(mào)易的交易量，國際、涉外商事糾紛也不可避免地增多。

因此，如何使商事糾紛在“區(qū)內(nèi)開庭、就近仲裁”成為上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法律保障的重要制度性安排。

10月22日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁院揭牌。據(jù)仲裁院的設立方——上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（以下簡稱“上海貿(mào)仲”）稱，在自貿(mào)試驗區(qū)籌建階段上海方面就已經(jīng)開始謀劃自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國際商事仲裁的工作平臺。

上海法制辦主任劉華表示，一個地區(qū)仲裁的影響力和公信力本身就是一個地區(qū)法制環(huán)境重要組成部分。

“仲裁院將為區(qū)內(nèi)當事人提供零距離的仲裁咨詢、立案、開庭審理等仲裁法律服務?！敝俨迷悍矫嫒耸糠Q。

滿足自貿(mào)區(qū)開放需求

全國律協(xié)副會長呂紅兵認為，自由貿(mào)易最重要的含義是放松管制、充分尊重投資人、合資方的意思自治，這種背景下發(fā)生的爭議也要以最能體現(xiàn)意思自治的方式來解決的是仲裁解決，而非法院審判。

目前上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)正在推行和將會推行的先行先試事項有90多項，包括一系列對外開放的新領域、新模式、新業(yè)態(tài)，并涉及投資、貿(mào)易、金融、航運等領域的方方面面。

上海市人大常委會法工委主任丁偉認為，這些試驗將衍生出一系列僅在試驗區(qū)28.78平方公里內(nèi)產(chǎn)生的民商事仲裁案件，這類“涉自貿(mào)區(qū)仲裁案件”，具有專屬性、排他性、獨特性。

根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)“支持本市仲裁機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)則，提高自貿(mào)試驗區(qū)商事糾紛仲裁專業(yè)水平和國際化程度”。

因此，自貿(mào)試驗區(qū)的運作對上海商事仲裁的仲裁員專業(yè)化能力和仲裁機構(gòu)的國際化提出前所未有的挑戰(zhàn)。

此次成立的上海自貿(mào)區(qū)仲裁院為上海貿(mào)仲的派出機構(gòu)。 華東政法大學副校長劉曉紅在接受本報采訪時認為，目前上海貿(mào)仲無論從開放程度還是國際化程度，都在可以承擔自貿(mào)區(qū)內(nèi)仲裁任務。

根據(jù)上海貿(mào)仲提供的數(shù)據(jù)，2012年，上海貿(mào)仲全年受理的案件涉及爭議金額約59億，個案最高爭議金額1200萬。而其仲裁員名冊中，外籍及港澳臺仲裁員約占32%，分布于38個國家與地區(qū)。

而未來自貿(mào)區(qū)仲裁院希望能夠成為區(qū)域性國際商事仲裁中心。呂紅兵表示，現(xiàn)在中國香港、新加坡都在搶“亞洲仲裁中心”的地位，同時兩地的仲裁中心經(jīng)常到上海推介其仲裁制度。

“香港和新加坡的競爭反而可以倒逼上海增強打造成國際仲裁中心的決心?！眳渭t兵說。

立法如何推進改革

除了在機構(gòu)設置上予以完善以外，在丁偉看來，在自貿(mào)試驗區(qū)籌建階段及運作初期，法制環(huán)境建設的重中之重是立法工作。

在立法過程中，總體方案的法律定位與作用，國家層面怎樣進行立法授權(quán)以及上海當?shù)亓⒎ㄈ绾芜m應自貿(mào)區(qū)不斷推進的改革，都是需要解決的問題。

而更為現(xiàn)實的問題是，由于上海自貿(mào)區(qū)的“試驗”的性質(zhì)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“實踐先行”使立法工作面臨嚴峻考驗。劉曉紅接受本報采訪時表示，目前對于自貿(mào)區(qū)的基礎研究和對策研究要結(jié)合起來。

而目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)“短平快”的政策性研究需求明顯?！巴菩幸粋€制度，需要什么樣的東西，研究機構(gòu)可以跟管理部門協(xié)同創(chuàng)新?！眲约t說。

以目前海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫為例，由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政管理體制改革由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，而這在此前的制度涉及中尚屬空白。

劉曉紅認為，在這過程中到底要建立怎樣的規(guī)章制度，如何進行監(jiān)管，是上海自貿(mào)試驗區(qū)可以復制、推廣至全國的重要內(nèi)容。

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