中石油破壟難：學(xué)者稱中石油改革不是針對國企

2013年10月20日 05:45
來源：新民網(wǎng)

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文_本刊記者 周夫榮 編輯_襲祥德

“中石油窩案后，有些跟中石油打交道的小企業(yè)主都換了手機號，找不到人了?！币晃徊辉妇呙闹槿耸咳绱烁嬖V本刊記者。8月底至9月初，中石油這個高官搖籃人事地震不斷升級，腐敗窩案連續(xù)曝光。隨后有媒體陸續(xù)報道稱發(fā)改委已召開會議，中石油改革將從天然氣管道獨立開啟，還有消息稱中石油將被拆分或重組。

“其實中石油的改革一直沒有停止過，中石油內(nèi)部就有牽頭持續(xù)改革的機構(gòu)。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《中國企業(yè)家》。

對于分拆中石油，中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任陳柳欽認(rèn)為，中石油除現(xiàn)有上市公司外其它業(yè)務(wù)應(yīng)該劃分出去，新業(yè)務(wù)可以以招標(biāo)模式引進外部公司管理。他稱，也有人建議把中石油的五大鉆探公司獨立成五個服務(wù)公司，把中石油的制造板塊獨立為制造集團公司，獨立出的五個服務(wù)公司不再留在中石油集團，同樣獨立出的制造集團公司內(nèi)部的若干個公司也不再從屬于中石油，而是對社會公開競賣。另外，坊間還有傳聞?wù)f中石油會按區(qū)域拆分為五六個公司。

其中管道獨立是一個呼聲較大的改革訴求。中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采并且控制著管輸環(huán)節(jié)，此外中石油也承擔(dān)了從西亞、俄羅斯進口天然氣的業(yè)務(wù)。中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平稱，管道沒有拆分是天然氣價格居高不下的原因之一，因為壟斷，所以沒有積極性。“產(chǎn)量更多價格更低，這種傻事誰會干？”

對于天然氣管道改革傳聞，民生證券研究院副院長管清友稱這個消息并不準(zhǔn)確。管道國家化討論不是一天兩天了，很多人都希望能夠?qū)崿F(xiàn)，從長遠看，管道業(yè)務(wù)也必須要從石油公司剝離，讓管網(wǎng)之間形成競爭，否則很難形成真正的石油市場經(jīng)濟。但落地難度很大，中石油的管道業(yè)務(wù)是國企代替國家投資，如果收歸國有，原有投資如何處理是個難題。管道業(yè)務(wù)有民資、外資等不同資金來源，企業(yè)做了大量投資，很多還在投資回收期里，如何回收也很難確定。

即便掃清前路，讓政府來投資，巨大的資金缺口也將是很大的壓力。董秀成說，雖然這個呼聲已有10多年，但管道獨立現(xiàn)在不是好的時機。原因是中國現(xiàn)在的天然氣管道建設(shè)和俄羅斯、美國比差距還很大，只有幾條大管線，根本談不上網(wǎng)。管道有公共設(shè)施屬性，基礎(chǔ)設(shè)施如此落后，需要投入的管道建設(shè)資金非常龐大，可能以千億、萬億計。這筆錢從哪里來？新成立一個與三大石油公司無關(guān)的管道公司，讓他們出錢投資？他們怎么可能有那么多錢？靠中央財政也不大可能，這筆錢對中央財政來說不是小數(shù)，民資也是杯水車薪。與其這樣，還不如讓三大石油公司各自投建，等管道逐漸建成一定規(guī)模時再剝離出來，由專門成立的管道公司獨立運營，那時這個管道公司只需建一些小管道把原有管道連接起來即可，形成全國性的管網(wǎng)，投資量就會小很多。

除物理拆分，推動更多旗下公司上市實現(xiàn)對中石油的財務(wù)拆分是另一個呼聲?！爸惺蛻?yīng)該分拆上市。”韓曉平稱，改革將使中石油重新煥發(fā)生機。中石油最好的三塊業(yè)務(wù)是油公司、油服公司、管道公司，但這三塊因壟斷易生腐敗，分拆上市會使中石油各公司強化現(xiàn)代企業(yè)法人制度，更加透明運作。

管清友卻持不同意見。他表示，中石油的結(jié)構(gòu)是縱向一體化，上中下游一體化，但橫向不是市場化結(jié)構(gòu)。上中下游分拆上市有利于做大市值，但解決不了國企的透明化問題，中石油的問題不在機制而在體制。管清友說，中石油目前最重要的是做兩個方向的改革：首先是產(chǎn)業(yè)基金化。國資委可以通過基金化的方式管理企業(yè)，結(jié)合往年基數(shù)和同行的情況確定任務(wù)量，以企業(yè)的投資收益率來衡量成績，有獎有懲，完成不了CEO走人。同時把國有資產(chǎn)收益納入公共財政之中，把國企收益透明化，以便把國企收益花在全民頭上。另一個改革方向應(yīng)該是股權(quán)多元化，在保證國家控股基礎(chǔ)上，進一步吸收戰(zhàn)略投資和民間投資，增強國有資產(chǎn)的控制力。

“對中石油的改革不是針對國企改革，這不是主要出發(fā)點?！?/b>管清友說，國企改革只是大家的呼聲，更多會從產(chǎn)能過剩、兼并重組方向去著手，而中石油的改革則更多是從破除壟斷和解決自身問題入手。董秀成認(rèn)為，改革中石油目前最重要的是理順內(nèi)部關(guān)系。如中石油內(nèi)部的油服公司重復(fù)、混亂，有的按地區(qū)分，有的按種類分，造成效率低下，內(nèi)部無序競爭；服務(wù)出現(xiàn)問題也沒有明確有效的問責(zé)懲罰機制。中石油內(nèi)部其它業(yè)務(wù)也比較混亂，如總公司下面有酒店、旅游等類企業(yè)，分公司子公司下面也有，卻未統(tǒng)一名稱、管理等。

另外，還應(yīng)該加強對與中石油等三大國有石油公司合作的公司的監(jiān)管，要求它們必須有一定資質(zhì)。然而事實上，這部分企業(yè)能搶食的市場份額僅有10%，民營企業(yè)作為弱勢群體沒有話語權(quán)和競爭優(yōu)勢，只能通過低價和“非常規(guī)”手段拿到業(yè)務(wù)。中石油近幾年頗有成效的海外并購，也得益于民營油服企業(yè)的低成本。

另一方面，壟斷又給了中石油這家石油天然氣領(lǐng)域中最大的利益集團更多可變現(xiàn)的利益空間。依靠壟斷優(yōu)勢，中石油也暴露了越來越多的缺陷，如與國外同行BP相比，開采同樣規(guī)模的油井，中石油的人數(shù)是BP的三四倍，資金耗費也更高。

陳柳欽也稱，中國石油產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的費用遠高于國外企業(yè)，而人均產(chǎn)值只是殼牌的二十四分之一。自主勘采技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)等方面也與人數(shù)不成正比，效率低下。因高度壟斷，企業(yè)可以和監(jiān)管部門甚至中央直接叫板，比如因?qū)搸r氣的重視，國土資源部對頁巖氣進行了第二輪招標(biāo)，中石油不允許任何一個企業(yè)幫助外部參加投標(biāo)的企業(yè)。因此有專家稱“若除壟斷，便相當(dāng)于新增了5個大慶油田?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">