上海自貿(mào)區(qū)：TPP規(guī)則逼近下的中國棋局

2013年10月19日 05:05
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道作者：劉玉海高瑩

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盡管此前無論是中央還是上海市方面都未明言，但建立上海自貿(mào)區(qū)的背后，一直有TPP（跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）的影子若隱若現(xiàn)——其被普遍視為中國在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重要背景之一。

上海自貿(mào)區(qū)一方面被賦予與TPP規(guī)則接軌進(jìn)行試驗的角色；另一方面，也成為新一屆中央政府利用國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)這一趨勢倒逼國內(nèi)體制改革的戰(zhàn)略之舉。

近日，北京一位看過多地上報自貿(mào)區(qū)方案的研究人士向本報記者證實，“上海能在眾多申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市中勝出，僅從技術(shù)角度講，他報的方案也是比較好的。”

該研究人士說，青島的自貿(mào)區(qū)方案，定位尚停留在中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的層面；內(nèi)陸一些城市申報自貿(mào)區(qū)提出的定位——如向西開放等，都不太吸引人；廣東的方案，更是連自己要干什么都沒弄明白。而上海方案最關(guān)鍵的是，“他盯住了幾個對中國壓力比較大的變化”。一是TPP談判規(guī)則的變化，二是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），三是中美BIT（中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定）談判。

“這些談判將導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變化，中國如果不跟進(jìn)，我們會出局，會被排斥在制度之外?！痹撗芯咳耸空f，“這幾句話，是上海自貿(mào)區(qū)方案寫得最有視野的地方——他看到了當(dāng)前國際上正在出現(xiàn)的變化”。

近年來，以美國主導(dǎo)的TPP、TTIP談判為標(biāo)志，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則開始重構(gòu)。中國該如何應(yīng)對這樣的國際規(guī)則變遷，成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

接受本報采訪的幾位研究人士一致認(rèn)為，中國應(yīng)積極、建設(shè)性的參與新國際規(guī)則的制定，但具體到是否應(yīng)加入TPP時，則出現(xiàn)分歧。

贊成中國應(yīng)加入的一方認(rèn)為，中國如果不加入，將會被排斥在新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外而被迫接受別人制定好的規(guī)則；否定的一方則認(rèn)為，如果中國加入TPP，緊跟中國的印尼、柬埔寨、老撾，甚至包括泰國，都未必同意——同理，如果美國同意中國加入TPP，支持美國的那幫“小伙伴”也未必情愿。

據(jù)對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍介紹，中、美、新（加坡）等研究人士認(rèn)為，未來一個可能的選項是：中國、美國各自主導(dǎo)一個區(qū)域共同市場，中國不加入美國領(lǐng)導(dǎo)的TPP，美國也不加入中國的；中美兩國之間有BIT，中美兩國以外的國家，都參與中美各自主導(dǎo)的區(qū)域共同市場。

商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇則認(rèn)為，無論中國是否要加入TPP、是否認(rèn)同TPP設(shè)置的規(guī)則，首先要解決的前提是：國家到底想開放還是不想開放？是認(rèn)為開放是被迫的、別的國家逼著中國開放？還是認(rèn)為從自身發(fā)展角度出發(fā)，必須開放？

“中國自己要想明白這個事情，再去跟人家談判；否則，最后又變成自己不樂意、別人逼著你開放?！瘪R宇說。

更長遠(yuǎn)的看，無論是中國，還是美國，都將重回WTO多邊談判框架——畢竟，其各自主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)都主要是些小的經(jīng)濟(jì)體。

“我接觸到的美國智囊的觀點(diǎn)是，美國絕對沒有放棄WTO的意思——短期內(nèi)會先建立一個區(qū)域性的共同市場，但是長期而言，美國還是要回到WTO?！绷止疖姳硎尽?/p>

中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長何帆，更愿意從中國在新國際經(jīng)濟(jì)秩序形成中如何發(fā)揮作用這個角度，來思考中國對TPP的應(yīng)對。

TPP規(guī)則不是要把中國卡死

《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次設(shè)立中國（上海）自貿(mào)區(qū)的一大背景是，美國發(fā)起TPP、TTIP談判、試圖重新制定國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。更極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為，美國的上述舉措，是企圖扼殺中國剛剛形成的在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。你怎么看？

何帆：美國發(fā)起TPP、TTIP談判，確實有拋開WTO、重新制定新國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的意圖，但主要還不是針對中國。因為WTO多哈回合談判最后談不下去主要還不是中國的原因，而是其他一些發(fā)展中國家——如印度，意見比較大。美國覺得自己失去了對WTO多邊談判的控制權(quán)。另外，美國對中國也有一點(diǎn)感受，認(rèn)為中國在隨機(jī)性執(zhí)法——對自己有利的規(guī)則就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行?？傮w來看，美國認(rèn)為WTO原來的規(guī)則對自己更加不利；而美國關(guān)心的一些問題——如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策——沒有被WTO規(guī)則涵蓋進(jìn)去，而他又沒有辦法在WTO談判中再往下推。所以，美國干脆就自己另起一套。

現(xiàn)在，可以將TPP、TTIP視為新一代的自由貿(mào)易區(qū)。因為它跟原來的自貿(mào)區(qū)——主要是制造業(yè)貿(mào)易、為了關(guān)稅減免——性質(zhì)不太一樣，更多的是為了打開市場準(zhǔn)入，而不是簡單的只把關(guān)稅降低。這些規(guī)則與WTO原來的規(guī)則是有很大差異的?？梢哉f，美國想通過重新修改國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以確立對自己更有利的規(guī)則。

《21世紀(jì)》：中國目前對TPP談判持什么態(tài)度？

何帆：如果從中國現(xiàn)在的發(fā)展情況看，TPP設(shè)置的很多規(guī)則是中國達(dá)不到的，有很多甚至是跟中國現(xiàn)在的做法相矛盾的，也有些內(nèi)容對中國是不公平的——比如國有企業(yè)條款。國有企業(yè)是個問題，但主要問題不是是否國有——新加坡、挪威也都有國有企業(yè)，而是中國的國有企業(yè)很多是在壟斷部門。另外也有一些規(guī)則，中國現(xiàn)在感覺比較矛盾，短期可能對我們不利，但長期我們可能也需要——如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資開放。過去主要是外資來華投資，現(xiàn)在中國對外投資逐步增長，我們投資時要求非洲國家做的，和當(dāng)年美國來中國投資者要求中國做的差不多——得講規(guī)則、得有法制。動態(tài)地看，TPP規(guī)則也不是要把中國卡死，需要區(qū)分一下，哪些是中國現(xiàn)在做不了以后可能得做，那就要提前做準(zhǔn)備。

《21世紀(jì)》：假設(shè)中國不加入TPP談判，有什么損失？換言之，如何衡量不加入TPP談判的利弊？

何帆：不加入TPP，第一有很大可能對中國的產(chǎn)品形成歧視，因為它有原產(chǎn)地原則。如果TPP最終建成了，中國可能也得接受其規(guī)則。比如，中國不是OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家，但OECD動不動就制定一個新的準(zhǔn)則，有時候中國就被迫接受——因為中國的主要貿(mào)易伙伴都使用這個規(guī)則，所以，你不參加你也得用?？墒沁@個規(guī)則又是別人制定的，制定的時候你根本沒有發(fā)言權(quán)。并且，如果中國不加入TPP，甚至有可能面臨再“入世”的問題。從日本和美國談判的情況看，雖然它是一個多邊貿(mào)易協(xié)定，但談判的時候是雙邊談。就是日本和美國談——汽車開放多少，農(nóng)產(chǎn)品開放多少，比較麻煩。中國如果現(xiàn)在不參加，以后又要參加，那就得與加入TPP的國家一個個去談、一個個去給人家“磕頭”——必須是已加入的成員都同意才能進(jìn)去——那就比較被動。

實際上，現(xiàn)在中國加入TPP的機(jī)會已經(jīng)很小了。因為從日本加入TPP之后，基本上這個門就關(guān)上了。日本進(jìn)去后，美國已經(jīng)感覺到有點(diǎn)壓力。如果美國只和文萊、新西蘭去談判，肯定是美國完全主導(dǎo)，但跟日本這種大的經(jīng)濟(jì)體談，就比較吃力，要真跟中國談，很可能給他攪黃。

《21世紀(jì)》：越南已經(jīng)加入TPP談判，大家可能會想：越南比中國可能更偏國有經(jīng)濟(jì)、更“社會主義”、更不開放一些，為什么越南進(jìn)去了而中國的顧慮反而比他還多？

何帆：越南畢竟比中國小，他的問題也比中國少。另外，美國同意給他時間寬限以做整改。所以，越南覺得問題好像也不太大。但他真正的問題還沒出來，等過渡期結(jié)束后，會有更多麻煩。從越南方面而言，他第一是政治上的考量，可能覺得能得到的收益更多；另外，經(jīng)濟(jì)上他可能更依賴于加入一個共同市場。所以，加入TPP與否，也不是必須具備什么條件才能參加，關(guān)鍵是你有沒有想清楚。整體基調(diào)，中國還是應(yīng)該積極參與。

中國最佳選擇是回到WTO多邊談判

《21世紀(jì)》：進(jìn)而言之，無論是WTO談判，還是正在建構(gòu)的未來的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國際經(jīng)濟(jì)新秩序，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對此應(yīng)以何種心態(tài)應(yīng)對、在其中扮演何種角色？

何帆：還是應(yīng)積極參與。有人說不行，中國就應(yīng)另起爐灶、單搞一套，比如RCEP（Regional Com-prehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）就是中國組織的一個陣營。但其實客觀情況不是這樣。RCEP的主導(dǎo)是東盟，東盟不愿意別的國家來主導(dǎo)。東盟認(rèn)為，他已經(jīng)和其他幾個國家——中日韓印，都簽了協(xié)議（ASEAN＋6），能不能把這些已經(jīng)跟東盟簽了自由貿(mào)易協(xié)定的整合一下，形成RCEP這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴。所以，第一東盟不會讓中國來主導(dǎo)RCEP——盡管美國不在，中國在里面影響大。另外，如果中國單獨(dú)組織一個收益也不大——美國搞一個，中國搞一個，其實最后兩敗俱傷。

中國現(xiàn)在的態(tài)度，應(yīng)是呼吁推動各種自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一整合，避免讓區(qū)域貿(mào)易協(xié)定變成一個壁壘。因為所謂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也是“雙刃劍”，可能帶來的好處是，貿(mào)易創(chuàng)造；但也可能帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移——本來我和別的國家做生意，結(jié)果現(xiàn)在簽了之后我沒辦法做了，只能轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)了；而且區(qū)域內(nèi)也不一定有好處，可能成本更高。如果想趨利避害，就要把這些不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整合、標(biāo)準(zhǔn)化，RCEP也好、TPP也好，能互相打通。估計明年APEC在北京要開會可能會討論這些問題。

對中國來說，最佳選擇其實還是多邊談判，讓W(xué)TO能重新恢復(fù)原來的地位。但現(xiàn)在就卡在這里。有一個可能，各方按照原來巴厘島會議精神，務(wù)實一點(diǎn)，先談能夠解決的問題——如貿(mào)易便利化，農(nóng)業(yè)中已經(jīng)有共識的，取得一些進(jìn)步，給各方以希望，重新恢復(fù)WTO的核心地位，而不要先談那些特別棘手的問題。

《21世紀(jì)》：這次中國成立（上海）自貿(mào)區(qū)，很多人都認(rèn)為是中國應(yīng)對TPP談判的一個準(zhǔn)備，你贊同這個觀點(diǎn)嗎？

何帆：中國成立自貿(mào)區(qū)，確實有這種背景因素在里邊——因為中國想更積極地參與國際貿(mào)易。還有個背景，就是中國希望通過開放來促進(jìn)改革，包括中國和美國正在談判的雙邊投資協(xié)定（BIT）。BIT里面有很多內(nèi)容對中國來說是很震撼的：像所謂負(fù)面清單，中國過去管理經(jīng)濟(jì)都是靠審批制度，現(xiàn)在搞負(fù)面清單，沖擊就很大。那怎么辦？就先搞個試驗區(qū)，就像當(dāng)時在深圳搞特區(qū)。這表明，中國從自己改革的角度也希望開放更快一點(diǎn)。

另外，中國也比較審慎。因為新一輪的對外開放涉及到的不僅是制造業(yè)，像服務(wù)業(yè)、政府采購、金融、IT可能都會有，尤其涉及到金融——它的邏輯和制造業(yè)也不一樣，制造業(yè)放個海關(guān)，物理上能管得住，而資本的流動是無形的，很難說在一個地方就不會影響全局，所以就只能先在自貿(mào)區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)的試。