上海自貿(mào)區(qū)：另一種突破還是某一種困境

2013年10月19日 05:04
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：劉玉海高瑩

人參與條評(píng)論

“從10月1日到7日，每天自貿(mào)區(qū)都人滿為患：在我們的大廳里待不下，就待在我們的廣場(chǎng)；在廣場(chǎng)待不下，就在沿街的馬路上坐著……都是來咨詢的，還有一些是來辦理手續(xù)的。”10月13日，在復(fù)旦大學(xué)一個(gè)關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論壇上，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年感嘆，“自下而上的熱情充斥著整個(gè)自貿(mào)區(qū)”。

事實(shí)上，自從今年3月下旬中國(guó)新晉總理李克強(qiáng)在當(dāng)選后的首次地方調(diào)研中主動(dòng)拋出支持上海探索設(shè)立中國(guó)自貿(mào)區(qū)的消息起，即引爆國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的高度關(guān)注，各界有關(guān)自貿(mào)區(qū)的討論如火如荼。

之后，隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)的漸行漸近，其背景、目標(biāo)和任務(wù)日漸清晰，各界對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)越來越高。及至自貿(mào)區(qū)總體方案正式公布前夕，其更被譽(yù)為可堪與當(dāng)年設(shè)立深圳特區(qū)、中國(guó)加入WTO相提并論之舉。

然而，隨著自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的公布和掛牌之初的熱潮漸趨緩和，更多冷靜的聲音開始也浮出水面：自貿(mào)區(qū)這一被各方寄予厚望、被稱為本屆中央政府改革突破口的戰(zhàn)略之舉，究竟能承擔(dān)多少開放、改革的使命？在其試驗(yàn)、探索逐步推進(jìn)過程中，又將面臨著怎樣的挑戰(zhàn)與阻力？

尤為要者，設(shè)立中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖雖被概括為“以開放促改革”，但設(shè)立自貿(mào)區(qū)這一戰(zhàn)略舉措本身卻是延續(xù)多年的“以地方試驗(yàn)探索改革經(jīng)驗(yàn)”的改革路徑的延續(xù)、甚至是依賴。

而過往數(shù)年，中國(guó)大量設(shè)立各類先行先試改革試驗(yàn)區(qū)效果不彰、甚或無疾而終的經(jīng)歷，卻在表明：改革越到后期，越需要自上而下的改革和推動(dòng)；此時(shí)，再一味地讓地方試驗(yàn)，有可能在央地博弈中白白浪費(fèi)時(shí)間，成為事實(shí)上的延緩改革之舉。

上海自貿(mào)區(qū)最大的挑戰(zhàn)，或許即在于此：中央各部門授權(quán)不足，在央地博弈中，錯(cuò)過改革的時(shí)間窗口。

1. 警惕自貿(mào)區(qū)的不可承受之重

國(guó)外的自貿(mào)區(qū)是在市場(chǎng)非常自由的基礎(chǔ)上更加自由、便利；而在中國(guó)，國(guó)外自貿(mào)區(qū)建立之前就已解決的問題——市場(chǎng)管制、投資審批、利率市場(chǎng)化、貨幣自由兌換，反而成了自貿(mào)區(qū)要去突破的方向。

在自貿(mào)區(qū)總體方案公布前，挾新任總理之威而橫空出世的自貿(mào)區(qū)，曾被各界寄予殷殷厚望：除了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本內(nèi)涵——如保稅貿(mào)易、物流、分裝、加工等，還包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松投資管制、金融國(guó)際化、稅制改革，以及更貼近人們?nèi)粘Ｉ畹拿舛惿痰?、自由上網(wǎng)等。

原因很好理解：在改革開放進(jìn)行了30多年的今天，在對(duì)外開放已有相當(dāng)程度的中國(guó)市場(chǎng)，在改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新要求下，傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)功能定位，根本不足以推動(dòng)新時(shí)期的改革和進(jìn)一步深化開放，難以為轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的、足夠的活力。

“所以，放松投資管制、深化金融開放、試驗(yàn)稅制改革就成為上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的根本要義和核心內(nèi)涵?！鄙虅?wù)部研究院外資研究部主任馬宇分析道，李克強(qiáng)總理之所以力推上海自貿(mào)區(qū)，問上海市領(lǐng)導(dǎo)“要改革還是要政策”，或許正緣于此；“而高層所以對(duì)上海自貿(mào)區(qū)寄予如此厚望，大概也正緣于此”。

即便是在自貿(mào)區(qū)總體方案和負(fù)面清單公布、其目標(biāo)清晰明確之后，對(duì)自貿(mào)區(qū)最為關(guān)注的群體之一——投資界分析人士，也一邊評(píng)論其“沒有超預(yù)期的內(nèi)容”，一邊卻在期待自貿(mào)區(qū)能在金融開放與創(chuàng)新等方面有著更多的突破。

那么，自貿(mào)區(qū)究竟能否承載各界眾多的期待？

從國(guó)際上多達(dá)1200余家自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展情況來看，雖然可被劃分為自由港、自由貿(mào)易港區(qū)（涵蓋貿(mào)易、制造、物流、研發(fā)、展示等諸多功能的區(qū)域）、工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易園區(qū)、貿(mào)易型自由貿(mào)易園區(qū)、出口加工型自由貿(mào)易園區(qū)、物流型自由貿(mào)易園區(qū)等多種類型，但大都集中體現(xiàn)了“三大自由”的核心特征：一是貨物進(jìn)出自由——不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡合乎國(guó)際慣例的貨物進(jìn)出均暢通無阻，免于海關(guān)慣常監(jiān)管；二是投資自由——投資沒有因國(guó)別差異帶來的行業(yè)限制與經(jīng)營(yíng)方式限制，包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)營(yíng)人員出入境自由等；三是金融自由——外匯自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營(yíng)自由，沒有國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇之分。而這些自貿(mào)園區(qū)最基本的一個(gè)共同特點(diǎn)是，依據(jù)《京都公約》，外國(guó)貨物在入?yún)^(qū)時(shí)免征關(guān)稅——亦即常說的“境內(nèi)關(guān)外”。

以此觀之，期待中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)在投資自由化、金融開放與創(chuàng)新方面有更多突破，似乎理所當(dāng)然。

但馬宇提醒，“必須考慮中國(guó)跟國(guó)外情況的不同”。不同于中國(guó)，國(guó)外在設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前，本來就沒有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資審批管制，貨幣亦可自由兌換。

以美國(guó)為例，其自由貿(mào)易園區(qū)多達(dá)400余個(gè)，設(shè)立非常簡(jiǎn)單，甚至企業(yè)自己就可設(shè)立——只要有地皮，想做保稅出口，自己圈起來，找海關(guān)來驗(yàn)收合格即可。

“國(guó)外的自貿(mào)區(qū)是在市場(chǎng)非常自由的基礎(chǔ)上更加自由、便利；而在中國(guó)，國(guó)外自貿(mào)區(qū)建立之前就已解決的問題——市場(chǎng)管制、投資審批、利率市場(chǎng)化、貨幣自由兌換，反而成了自貿(mào)區(qū)要去突破的方向?！瘪R宇說。

2. 金融開放“不要想象力太豐富”

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)也不會(huì)只有上海這一個(gè)，在不同的區(qū)域內(nèi)按照地區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的方向可以做很多試驗(yàn)，“千萬不要錯(cuò)誤地認(rèn)為，所有的試驗(yàn)都要在上海自貿(mào)區(qū)先行先試——它也不可能承擔(dān)這樣的任務(wù)”。

在馬宇看來，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)圍繞貿(mào)易便利化、市場(chǎng)開放、投資審批體制改革“做文章”，至于利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換這樣的金融開放與創(chuàng)新，“自貿(mào)區(qū)并不是合適的試驗(yàn)平臺(tái)”。

“利率市場(chǎng)化應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃，若率先在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施，恐怕全國(guó)存款都會(huì)被吸到自貿(mào)區(qū)去?！瘪R宇稱，這樣的存款大遷移會(huì)導(dǎo)致“水落石出”，“銀行的呆壞賬掩蓋不住、資金周轉(zhuǎn)出問題，整個(gè)金融體系都可能出現(xiàn)危機(jī)甚至崩潰”。

他預(yù)期，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，人民幣自由兌換或可以實(shí)現(xiàn)，并主要是用來做離岸業(yè)務(wù)，但若要打通自貿(mào)區(qū)與國(guó)內(nèi)的通路，似乎不可能——因?yàn)槟菐缀跻馕吨嗣駧抛杂蓛稉Q提前實(shí)現(xiàn)了。

可若限定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、投資額度內(nèi)可以自由兌換，這樣的政策還有多大價(jià)值？

但事實(shí)或許就是如此。

上海自貿(mào)區(qū)方案的重要參與者、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎曾透露，在召開自貿(mào)區(qū)第一次聯(lián)席會(huì)議的時(shí)候，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就明確表示，在金融領(lǐng)域，“不要想象力太豐富”，“金融審慎例外，不會(huì)采用負(fù)面清單模式”。

“金融開放、金融改革方面，上海自貿(mào)區(qū)可以做點(diǎn)事，但很多可能不適合它來做——包括利率市場(chǎng)化，特別是人民幣的自由兌換，恐怕不是自貿(mào)區(qū)完全能做的”。參與過中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)課題研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)很大，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)也不會(huì)只有上海這一個(gè)，在不同的區(qū)域內(nèi)按照地區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的方向可以做很多試驗(yàn)，“千萬不要錯(cuò)誤地認(rèn)為，所有的試驗(yàn)都要在上海自貿(mào)區(qū)先行先試——它也不可能承擔(dān)這樣的任務(wù)”。

3. 市場(chǎng)開放的悖論

事實(shí)上，即使是上海自貿(mào)區(qū)可以承擔(dān)的使命，如市場(chǎng)開放，其突破亦相當(dāng)有限。

中國(guó)改革開放以來，市場(chǎng)開放最初是有控制的審批式開放，之后以加入WTO談判為契機(jī)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、開放邁近一大步，但此后市場(chǎng)開放幾乎停頓，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)向發(fā)展。因此，此次設(shè)立自貿(mào)區(qū)最主要的使命之一即是市場(chǎng)開放。但從最能反映市場(chǎng)開放風(fēng)向的負(fù)面清單來看，很難樂觀。

表面看，目前的負(fù)面清單具體到小類是190條，相比1069條國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，約占17.8%，看似開放度很高了。但其中關(guān)鍵在于，這個(gè)負(fù)面清單，相比全國(guó)實(shí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，有沒有新的重要突破？清單之外的行業(yè)，還有多少有投資價(jià)值的？

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單羅列的特別措施共190項(xiàng)，其中禁止類38項(xiàng)，限制類152項(xiàng)。根據(jù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍的比對(duì)分析，這190項(xiàng)中，完全沿襲《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止或限制外資進(jìn)入的是21項(xiàng)，沿襲但有修改的55項(xiàng)，另有110多項(xiàng)是新增加進(jìn)來的。

以此前各方談?wù)撟疃?、被視為自貿(mào)區(qū)最重要使命之一的服務(wù)業(yè)開放為例——這也是國(guó)內(nèi)外期望最殷的領(lǐng)域，雖然在自貿(mào)區(qū)總體方案中開放了18個(gè)服務(wù)業(yè)門類，但《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類35項(xiàng)、鼓勵(lì)類中股權(quán)限制措施12項(xiàng)，依然基本如約出現(xiàn)在了負(fù)面清單中。

更有甚者，沒有出現(xiàn)在目錄中的某些產(chǎn)業(yè)和管制措施，也出現(xiàn)在了負(fù)面清單中。比如“禁止投資因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”、“禁止投資文物拍賣”、“禁止投資鹽的批發(fā)”、“禁止直接或間接從事和參與游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等。

尤為令人失望的是，類似于放開鹽業(yè)專營(yíng)這種已經(jīng)討論不下10年的甚至一度考慮要列入“十二五”規(guī)劃的問題，在自貿(mào)區(qū)外無法推進(jìn)也就罷了，卻還要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)“禁止外資投資鹽的批發(fā)”。中鹽公司竟然大搖大擺成為首批入駐自貿(mào)區(qū)的25家公司之一。

此外，自貿(mào)區(qū)對(duì)認(rèn)證公司、貨代公司、船舶代理公司、外輪理貨公司等仍然采取與區(qū)外一樣極為嚴(yán)格，且與國(guó)際慣例不相吻合的管制措施。而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入對(duì)于自貿(mào)區(qū)的基本點(diǎn)和根基——貨物貿(mào)易自由化，將起到重要作用。

至于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)認(rèn)證公司的認(rèn)證資格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等管制措施，本來就不能適應(yīng)目前我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的要求，在區(qū)外也是要改革的。如今居然也原封不動(dòng)地搬進(jìn)了自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。

制造業(yè)方面，市場(chǎng)開放的突破同樣有限。比如，電信業(yè)開放。12年前中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，就已經(jīng)承諾開放電信業(yè)。按照當(dāng)初既定的開放進(jìn)度，目前外資在我國(guó)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域建立合資企業(yè)已經(jīng)可以占股49%了。但在自貿(mào)區(qū)中，投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資股份也仍然只能達(dá)到49%，而從事增值電信業(yè)務(wù)還新增了諸多限制。

“這可以看出，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單隨意性比較大”。林桂軍說，既然上海自貿(mào)區(qū)是個(gè)只有28平方公里的狹小區(qū)域，根本用不著列負(fù)面清單，“除了涉及國(guó)家安全和‘黃賭毒’以外的，外資愿意進(jìn)就進(jìn)——現(xiàn)在負(fù)面清單列了這么長(zhǎng)，上海自身又沒有什么權(quán)力調(diào)整，會(huì)很矛盾。”

或許正是由于市場(chǎng)開放有限，目前外資冷對(duì)自貿(mào)區(qū)；相反大型國(guó)企和民企熱情高漲，比例超過外商的10倍以上。

據(jù)馬宇分析，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單除了翻版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，新增加的內(nèi)容主要來自兩部分：一部分是原本由行業(yè)管理規(guī)定禁止進(jìn)入的，此次被列入清單——因?yàn)椤锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最后有一句話，“國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)定或產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，這部分限制外商進(jìn)入的領(lǐng)域現(xiàn)在按負(fù)面清單的要求被亮明了；另一部分是“國(guó)家和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定”限制外資進(jìn)入的其他產(chǎn)業(yè)，也被明確列出來了。

盡管中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波稱，負(fù)面清單將會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，但透過此次上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制定背后自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作機(jī)制不難想見，上海自貿(mào)區(qū)接下來的負(fù)面清單調(diào)整并非易事，甚至這樣的運(yùn)作機(jī)制將有可能使自貿(mào)區(qū)陷入曠日持久的部門利益協(xié)調(diào)和央地博弈。

4. 上層支持還需加強(qiáng)

現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，真正需要的是頂層設(shè)計(jì)而不是地方試驗(yàn)。上述受訪者認(rèn)為，改革最大的阻力在上面的部委，真正到下面地方，其畢竟有發(fā)展的沖動(dòng)，“所以，首先要解決的是上面部門利益的問題而不是地方的問題”

雖然在名稱上，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)的自貿(mào)區(qū)而不是上海的自貿(mào)區(qū)，但從管理結(jié)構(gòu)上看，實(shí)際上仍主要是上海地方政府在操作。上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，也主要是由上海市方面制定，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部只是負(fù)責(zé)“指導(dǎo)”。

具體而言，無論是自貿(mào)區(qū)的總體方案還是負(fù)面清單，上海起草完后需要通過主管部門商務(wù)部征求25個(gè)有關(guān)部委的意見。有消息稱，商務(wù)部把方案向25個(gè)中央部委征求意見，得到63條具體回復(fù)。自然，相關(guān)回復(fù)意見會(huì)體現(xiàn)在負(fù)面清單中。

這樣的運(yùn)行機(jī)制也就意味著，上海方面只是自貿(mào)區(qū)相關(guān)方案、文件的執(zhí)筆者，而根本無權(quán)協(xié)調(diào)中央各部委。而由其執(zhí)筆起草負(fù)面清單，大約也就只能把現(xiàn)有的《目錄》原文照搬，有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定全盤吸納，還不得不再吸收一些部門新增的規(guī)制。

而其要調(diào)整、放開負(fù)面清單中的任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也都需要找中央相關(guān)部委協(xié)調(diào)?？紤]到此前在國(guó)務(wù)院決策設(shè)立自貿(mào)區(qū)時(shí)，就有很多部門持強(qiáng)烈異議，很難想象其不會(huì)在這樣的具體操作環(huán)節(jié)予以杯葛。

比如，雖然《方案》中說“符合條件的民營(yíng)資本可以和外資成立民營(yíng)銀行”，但那個(gè)“符合條件”的“條件”恐怕上海市無權(quán)決定而只能找中央有關(guān)部門制定。如果有關(guān)部門“研究研究”，就有可能給拖黃了。

而除了負(fù)面清單，更多的領(lǐng)域雖然已明確將放開，但具體細(xì)節(jié)仍不清楚，具體操作還得等細(xì)則；細(xì)則出來了，說不定還要等實(shí)施細(xì)則、具體監(jiān)管辦法。若真如此，自貿(mào)區(qū)的時(shí)間窗口也許就錯(cuò)過了。

這方面并非沒有前車之鑒。前任中央政府任內(nèi)，天津?yàn)I海新區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以在包括金融在內(nèi)的諸多領(lǐng)域先行先試。于是，天津?qū)?zhēng)取設(shè)立OTC（場(chǎng)外柜臺(tái)交易系統(tǒng)）作為重中之重，并獲得國(guó)務(wù)院的“準(zhǔn)路條”。但再更進(jìn)一步的推進(jìn)時(shí)，卻遭到國(guó)務(wù)院某部門的一再拖延，連天津市長(zhǎng)黃興國(guó)親自登門拜訪都“碰了一鼻子灰”。直至那一屆中央政府換屆，天津也一直無法突破該部門，最終不得不含恨。

此外，即便方案、細(xì)則順利制定，也還需要警惕避免步兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”命運(yùn)的后塵。

上屆政府費(fèi)大力氣推動(dòng)若干重要行業(yè)領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放，2005年以后發(fā)布了兩個(gè)中央文件，2012年上半年又強(qiáng)令各部門出臺(tái)45個(gè)實(shí)施細(xì)則，但那些對(duì)于民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，至今也未打破！

“上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是，‘中央沒放開，上海權(quán)力有限’?！绷止疖姳硎?，對(duì)于自貿(mào)區(qū)，地方積極性很高，想獨(dú)立出現(xiàn)行體制之外、另搞一套，但是中央部委不放權(quán)、各方面支持不夠——一個(gè)跡象就是，自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)，只有商務(wù)部長(zhǎng)高虎城一個(gè)中央部級(jí)官員出席，而中央領(lǐng)導(dǎo)都去了中關(guān)村——“所以協(xié)調(diào)要花很多時(shí)間”。

另一位采訪的研究人士則認(rèn)為，由上海方面制定負(fù)面清單這個(gè)細(xì)節(jié)本身就“突顯出中國(guó)現(xiàn)在改革開放的兩難。”

因?yàn)?，?fù)面清單涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資管理方式的根本改變，而決定市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家的權(quán)力，一個(gè)地方政府怎能決定的了？

該研究人士認(rèn)為，這表明一方面總理可能信不過中央有關(guān)部門，擔(dān)心讓他們?nèi)ブ贫ㄘ?fù)面清單會(huì)受到部門利益干擾而難有實(shí)質(zhì)性突破；另一方面，在現(xiàn)行體制之下，讓上海市來做這樣的事，其更不可能讓中央有關(guān)部門去協(xié)調(diào)行業(yè)利益。

“正如我們近年搞的很多各式各樣的試驗(yàn)區(qū)——城鄉(xiāng)綜合改革、金融改革、綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化之類——基本都是雷聲大雨點(diǎn)小，石頭沒摸著且不說，河反正是至今沒過去。”上述受訪者表示，“我高度懷疑，有關(guān)部門是打著改革旗號(hào)反對(duì)改革，故意以所謂的試驗(yàn)延誤改革”。因?yàn)椴幌朐谌珖?guó)范圍內(nèi)改革，就放到自貿(mào)區(qū)里去試驗(yàn)，試驗(yàn)個(gè)三五年，還可以搬出“自貿(mào)區(qū)面積很小，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不出問題并不保證在全國(guó)擴(kuò)展開來不出問題”這樣的借口，讓“可推廣、可復(fù)制”的改革計(jì)劃落空。

“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，真正需要的是頂層設(shè)計(jì)而不是地方試驗(yàn)。”上述受訪者認(rèn)為，改革最大的阻力在上面的部委，真正到下面地方，其畢竟有發(fā)展的沖動(dòng)，“所以，首先要解決的是上面部門利益的問題而不是地方的問題”。

5. 短期內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局影響有限

馬宇認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，如果中國(guó)大的金融管制放開，“上海五年就可以趕上甚至超過香港——上?？梢砸劳兄袊?guó)廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，而香港畢竟與大陸隔一層；可是在目前的情況下，上海一百年也趕不上香港——關(guān)鍵是金融管制決定了天花板?！?/p>

盡管如此，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，仍如一石激起千層浪。

在其正式方案公布前，先后有青島、天津、重慶、廣東、寧夏或公開或猶抱琵琶半遮面的表示，要申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)；在其方案公布后，武漢也加入意圖申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的牌局。而緊鄰上海的江蘇、浙江，更是擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)其構(gòu)成吸納和沖擊。甚至更遠(yuǎn)的香港、新加坡，亦擔(dān)心上海自貿(mào)區(qū)對(duì)其形成影響。

亞洲首富李嘉誠(chéng)就曾表示，上海自貿(mào)區(qū)將在短期內(nèi)對(duì)香港產(chǎn)生巨大影響，包括對(duì)金融服務(wù)業(yè)的影響。一旦人民幣能夠自由兌換，對(duì)上海發(fā)展將更加有利。他強(qiáng)調(diào)，“如果香港不急起直追，便會(huì)落后于人?！?/p>

不過，接受本報(bào)采訪的多位專業(yè)研究人士均認(rèn)為，囿于上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)試驗(yàn)的有限性以及進(jìn)一步政策協(xié)調(diào)的艱巨性，其對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響將很有限。

對(duì)上海周邊地區(qū)而言，短期內(nèi)“由于上海自貿(mào)區(qū)政策靈活、程序簡(jiǎn)單、開放了一些行業(yè)，肯定對(duì)外資更有吸引力，尤其是服務(wù)業(yè)，吸引的外資可能要超過其他地區(qū)”。林桂軍表示，這會(huì)讓其他地區(qū)感到壓力從而形成改革的動(dòng)力——否則就會(huì)形成資金倒流。

長(zhǎng)期而言，上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)，特別是其腹地、長(zhǎng)三角、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是非常正面的輻射作用，而不是競(jìng)爭(zhēng)?！叭绻虾Ｔ囼?yàn)成功，其自身的輻射能力也會(huì)增強(qiáng)，可以更好的為上海周邊，甚至更遠(yuǎn)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)?！甭?guó)強(qiáng)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的事，“上海不做，其他城市也做不了；上海做了，可以給這些城市更好的服務(wù)”。

至于對(duì)香港和新加坡，受訪者一致認(rèn)為，上海在航運(yùn)方面不會(huì)對(duì)其構(gòu)成多大影響。因?yàn)樯虾４饲霸诤竭\(yùn)方面該開放的已經(jīng)開放的差不多了，且其本身已經(jīng)是全球集裝箱吞吐量最大的港口，而各港口因?yàn)榈乩砦恢靡蛩?，有其?dú)有的服務(wù)地域，很難為其他港口所取代。在高端的航運(yùn)服務(wù)業(yè)總部方面，可能會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)——但尚需觀察。

在金融方面，即便上海自貿(mào)區(qū)提到了金融開放與改革的目標(biāo)，但從目前公布的方案來看，實(shí)際上并未全面放開；相反，香港和新加坡是完全開放、自由競(jìng)爭(zhēng)形成的金融中心。而在總體嚴(yán)格資本管制的情況下，上海不可能形成一個(gè)金融中心，也就不可能與香港競(jìng)爭(zhēng)。

比較上交所和港交所對(duì)上市公司的管理，即可發(fā)現(xiàn)兩地的差距——港交所一年有十幾家公司退市，而上交所從未有公司退市。

“這就是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的區(qū)別，上海這方面根本就沒有市場(chǎng)機(jī)制——沒有市場(chǎng)機(jī)制就不可能有市場(chǎng)價(jià)格，也就不可能發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，那憑什么吸引資金？”馬宇認(rèn)為，這種情況下，上海打造金融中心，無論是直接融資還是間接融資，無論是銀行業(yè)還是證券業(yè)，都不會(huì)有顯著成效，更不用去談與香港競(jìng)爭(zhēng)。

至于說在28平方公里的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)做離岸金融來與香港競(jìng)爭(zhēng)，就更不可能。

實(shí)際上，上海1991年就開始提打造國(guó)際金融中心，做出正式規(guī)劃也十來年了，但至今仍無顯著成效。

但馬宇也認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，如果中國(guó)大的金融管制放開，“上海五年就可以趕上，甚至超過香港——上?？梢砸劳兄袊?guó)廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，而香港畢竟與內(nèi)地隔一層；可是在目前的情況下，上海一百年也趕不上香港——關(guān)鍵是金融管制決定了天花板?！?/p>

倒是在服務(wù)業(yè)方面，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)香港是“截和”。年初《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委關(guān)于2013年改革重點(diǎn)工作》中，有一條是推進(jìn)同港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的自由化。“現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)先做了，就給香港一個(gè)不確定性：到底做不做，如何做，怎么做，都是個(gè)問題?！绷止疖娬f。

在林桂軍看來，上海和新加坡“有點(diǎn)抵觸”的地方在于，都想成為“全球的價(jià)值鏈中心”。所謂價(jià)值鏈中心，就是總部經(jīng)濟(jì)、保留研發(fā)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)全球外包。

“新加坡號(hào)稱自己是總部經(jīng)濟(jì)，但它區(qū)域太小，產(chǎn)業(yè)不會(huì)太綜合?！绷止疖娬J(rèn)為，全球價(jià)值鏈中心需要服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放——金融業(yè)開放了才能引進(jìn)高質(zhì)量的外資，但是“上海這次重視的更多是銷售型服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)很少”。