厲以寧：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從產(chǎn)權(quán)改革開始

2013年10月15日 01:56
來源：第一財經(jīng)日報 作者：孫紅娟

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昨日，在中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲與北大光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的《大國大時代·中國經(jīng)濟(jì)十月談》上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，中國與其他國家不同，當(dāng)前是一種市場不完善又缺乏市場主體情況下的非均衡狀態(tài)，中國面臨重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟(jì)主體，而這需要從產(chǎn)權(quán)改革開始。

厲以寧提到的“重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟(jì)主體”主要包括兩類，一類是占據(jù)中國80%戶籍人口的廣大農(nóng)民，一類是國有企業(yè)。

今年夏季達(dá)沃斯期間，《第一財經(jīng)日報》記者曾經(jīng)采訪德勤高級顧問杜志豪關(guān)于新型城鎮(zhèn)化釋放新一輪增長紅利問題，當(dāng)時杜志豪表示：“盡管農(nóng)民人口眾多，但是否意味著消費(fèi)能力并不一定，因?yàn)檫@些農(nóng)民很窮，或許不應(yīng)該對他們的期許過高?！?/p>

厲以寧認(rèn)為，中國農(nóng)民“窮”的關(guān)鍵原因在于分配制度以及農(nóng)民土地財權(quán)的缺失，“農(nóng)民仍然沒有成為市場主體，這是最大問題?！?/p>

而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市場主體地位，土地確權(quán)和土地的自由流轉(zhuǎn)是題中之意。“農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，也就是土地確權(quán)問題，這是新一輪農(nóng)村改革的起點(diǎn)，有了產(chǎn)權(quán)農(nóng)民就有了財產(chǎn)性收入，才能縮小城鄉(xiāng)差距?！眳栆詫幵谘葜v中指出。

根據(jù)厲以寧帶領(lǐng)政協(xié)在浙江平湖市做的一次調(diào)研，土地確權(quán)前后，平湖市城鄉(xiāng)收入比從3.1∶1降低到1.9∶1，“這主要是因?yàn)檗r(nóng)民宅基地等財產(chǎn)性收入的增加。農(nóng)民缺少產(chǎn)權(quán)因而缺少財產(chǎn)權(quán)，必定窮?！眳栆詫幗忉尫Q。

產(chǎn)權(quán)是首次分配中不平等的源頭，伴隨而來的還有戶籍等問題。

厲以寧強(qiáng)調(diào)，戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民貧窮和城鄉(xiāng)不平等的另一個障礙?！皯艏贫鹊拇嬖谑沟棉r(nóng)民權(quán)利和城市不平等?！?/p>

厲以寧指出，在雇用以及交易等各個環(huán)節(jié)，農(nóng)民（工）都處于弱勢地位，這拉大了分配的差距。

中國對農(nóng)民的分配制度，初次分配因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)確實(shí)存在不平等，二次分配更是進(jìn)一步加劇了這種不平等；“另外包括教育以及醫(yī)療等城鄉(xiāng)的不同安排都進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的弱勢地位?！?/p>

根據(jù)公開計算，一名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的平均成本是13萬，這對于貧窮的農(nóng)民是不公平的。厲以寧認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的起點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)改革，也就是土地確權(quán)，使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入。

至于更深層次的破除城鄉(xiāng)戶籍制度，盡管有人分析在十八屆三中全會期間可能會進(jìn)行探討，但實(shí)際的執(zhí)行可能會比較緩慢。

除了農(nóng)民的市場主體身份，厲以寧認(rèn)為國企的市場主體身份也需要進(jìn)一步明確，明晰產(chǎn)權(quán)。

國資委不應(yīng)該直接管理國有企業(yè)，而是建立國家基金投資公司。另外，很多國有企業(yè)已經(jīng)是上市公司，要依法辦事，遵循《公司法》等，把國有企業(yè)推到一線去，要用上市公司的制度來規(guī)范，而不是國資委來干預(yù)；另外民企也要轉(zhuǎn)型，要注意產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，要有營銷體系、自主創(chuàng)新等方面的改革。

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