中國應(yīng)盡快加入TPP談判

2013年10月14日 01:47
來源：第一財經(jīng)日報

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中國應(yīng)盡快加入TPP談判

北京大學國家發(fā)展研究院課題組/文

自2010年加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPP）談判以來，美國給TPP的定位是建立“面向二十一世紀的白金級自由貿(mào)易區(qū)”。日本加入談判之后，美國明確表示希望今年年底之前完成TPP的談判。在剛剛結(jié)束的APEC巴厘島峰會上，TPP的十二個談判國召開了平行會議，目標是力爭在今年年底之前達成協(xié)議。但是，由于美國總統(tǒng)奧巴馬的缺席，此次會議未能夠取得任何進展。事實上，TPP談判國之間的分歧仍然很大，年底完成談判的可能性本來就很小。

國內(nèi)輿論幾乎一邊倒地認為，TPP是美國針對中國的一項戰(zhàn)略性舉措，其目的是在經(jīng)濟上協(xié)助美國在地緣關(guān)系上的亞太再平衡戰(zhàn)略。TPP的核心內(nèi)容不僅僅是貿(mào)易自由化，而且更包括針對知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標準和環(huán)保標準等一系列所謂的“境內(nèi)規(guī)制”（Behind-Border Regulations）的較高標準，我國要在短期內(nèi)達到這些標準確實有難度。但是，這不等于就是把中國拒之門外。在目前的十二個談判成員國當中，越南、墨西哥和馬來西亞等發(fā)展中國家以及澳大利亞等發(fā)達國家都或多或少地面臨和中國相同的挑戰(zhàn)，我國無需在TPP的高標準面前望而卻步。

是否加入TPP談判，將對今后很長一段時間內(nèi)我國的經(jīng)濟和體制改革走勢產(chǎn)生深遠的影響。面對這個選擇需要理性、現(xiàn)實的思考。近期，中美經(jīng)濟戰(zhàn)略第二軌道對話團隊在北京大學國家發(fā)展研究院舉辦了“中美經(jīng)濟合作新階段”圓桌討論會，團隊成員以及其他學者和官員等十五人參加了會議。

美國建立TPP的意圖

TPP是美國深思熟慮的戰(zhàn)略舉措，其動機來自于以下四個方面。其一，WTO框架下的全球自由貿(mào)易談判進展緩慢，美國希望借助區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議取得先機并推動全球自由貿(mào)易的進程。當年“北美自由貿(mào)易區(qū)”就是由于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”進展緩慢而產(chǎn)生的。其二，美國建立TPP以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），是要再次扮演世界貿(mào)易和投資規(guī)則制定者的角色。其三，東亞地區(qū)是當今世界上經(jīng)濟增長最活躍的地區(qū)，而且，這一地區(qū)的經(jīng)濟一體化程度在日益增強，中國在其中起到了樞紐作用。如果美國坐視這個態(tài)勢可能失去在這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主導權(quán)。其四，TPP不僅要實現(xiàn)成員國之間所有產(chǎn)品貿(mào)易的零關(guān)稅，而且要統(tǒng)一成員國之間公平貿(mào)易的規(guī)章制度，它涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標準和環(huán)保標準等眾多領(lǐng)域。美國提出如此高的標準，也是為了應(yīng)對其國內(nèi)的政治需要。一方面，美國企業(yè)希望美國政府督促其他國家采用和美國國內(nèi)一致的知識產(chǎn)權(quán)保護法律，并且保障美國企業(yè)在海外的國民待遇；另一方面，許多民主黨政客并不喜歡自由貿(mào)易，認為自由貿(mào)易沒有給美國民眾帶來實際利益，TPP提出高標準的勞工和環(huán)保要求，對于平息民主黨的抱怨具有重要意義。

由此來看，TPP不能簡單解讀為是針對中國的，或是美國圍堵中國的戰(zhàn)略。如果TPP和TTIP均實現(xiàn)的話，世界上三分之二的GDP將被納入其中，在此基礎(chǔ)上，在美國主導下重構(gòu)世界貿(mào)易格局完全是可能的。從目前情況來看，盡管最終達成的協(xié)議未必完全符合美國的意愿，但TPP和TTIP都可能在未來五年內(nèi)變成現(xiàn)實，屆時，我國將不得不像加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織那樣，重走漫長的申請之路。

中國加入TPP對自身以及其他主要國家的

經(jīng)濟影響

北京大學國家發(fā)展研究院運用“跨國可計算一般均衡模型”（CGE），以2013年作為基期，對中國加入TPP對中國及其他主要國家的經(jīng)濟影響進行了測算。假設(shè)TPP成員國之間實現(xiàn)零關(guān)稅，結(jié)果顯示，如果現(xiàn)有的談判成員國都加入TPP，而我國不加入，則我國的出口增速將比2013年的預期增速下降1.02個百分點，GDP增速將下降0.14個百分點。這些損失似乎不是很大。但是，與不加入相比，中國加入TPP之后的收益則很顯著：出口增速將提高3.44個百分點，進口增速將提高5.58個百分點，GDP增長速度將提高0.68個百分點。因此，加入TPP將有利于我國的經(jīng)濟增長和貿(mào)易平衡。

在其他成員國當中，美國、日本和馬來西亞將從中國加入TPP中獲益。與我國不加入TPP相比，我國加入TPP之后，美國的出口增速將提高3.12個百分點，進口增速將提高2.27個百分點，貿(mào)易平衡將得到改善，GDP增速也將提高0.1個百分點。日本和馬來西亞的GDP增長率將分別提高0.14和0.21個百分點。

我國加入TPP對新加坡、澳大利亞、新西蘭等國有微弱的負面影響，對越南會產(chǎn)生較大的負面影響。越南可能是從TPP受益最大的國家。如果中國不加入，越南的GDP增長率將提高3.36個百分點，但中國加入之后，只能提高1.93個百分點。這主要是因為越南的出口產(chǎn)品和我國的出口產(chǎn)品之間具有替代性，如果我國不加入TPP，許多對美國的出口將轉(zhuǎn)移到越南。

以上計算只考慮關(guān)稅下降為零的效應(yīng)，沒有各國產(chǎn)業(yè)鏈附加值的完整數(shù)據(jù)，沒有考慮原產(chǎn)地原則的影響。根據(jù)原產(chǎn)地原則，如果一個成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品中包含非成員國的中間投入品，則這些中間投入品所體現(xiàn)的價值不能享受成員國內(nèi)部的優(yōu)惠關(guān)稅。我國既是亞太的生產(chǎn)核心，從周邊國家進口大量的中間產(chǎn)品，同時也向周邊國家出口中間產(chǎn)品，TPP形成之后，原產(chǎn)地原則將導致這些國家減少甚至停止從中國進口這些中間產(chǎn)品。比如，越南承接了大量的從我國轉(zhuǎn)移出去的服裝生產(chǎn)，但棉紗大量依賴從我國進口。加入TPP之后，越南會減少從我國的棉紗進口。

目前，亞太特別是東亞地區(qū)的國際貿(mào)易是圍繞著我國進行的，我國已經(jīng)成為這一地區(qū)經(jīng)濟增長當之無愧的火車頭，這不僅有利于我國本身的經(jīng)濟增長，而且也增加了我國在這一地區(qū)的影響力。沒有中國加入的TPP形成之后，亞太地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局肯定將發(fā)生重組，我國作為這一地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易樞紐的地位將會發(fā)生動搖。這個損失將是難以估量的。

當然，上述模型估算結(jié)果沒有考慮知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標準以及環(huán)保標準改善對各國的影響，這些影響從長遠講應(yīng)是正面的，從短期講則需要較長的時間吸收消化其負面影響，但總體而言其凈效果估計不會對我國的貿(mào)易和經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大的影響。

我國的應(yīng)對策略

TPP不應(yīng)被簡單解讀為美國圍堵中國的戰(zhàn)略，但是，從目前情況來看，美國并不急于讓中國加入TPP談判，原因可能有兩方面。

第一，TPP已經(jīng)進行了數(shù)輪談判，美國希望今年年底前結(jié)束談判，如果我國加入談判，這個目標顯然無法實現(xiàn)。第二，我國離TPP提出的標準尚有較大的差距，加入談判之后，勢必降低TPP最終成型的標準，這是美國不愿意看到的。但是，在正式場合，美國從來沒有表示過要拒絕中國加入TPP談判。

目前，國內(nèi)有一種觀點主張通過以東盟為主體的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）來抗衡TPP，但是，這個策略是不可取的。RCEP由東盟主導，目標成員國之間差距非常大，達成協(xié)議的可能性并不高。而且，其中有一些國家會加入TPP，因此兩者并非是相互替代的關(guān)系。另一方面，我國不加入TPP將付出高昂的成本。根據(jù)國家發(fā)展研究院的模擬結(jié)果，在亞太地區(qū)，我國是除越南之外在經(jīng)濟上受TPP影響最大的國家，不加入TPP將對我國的外貿(mào)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的負面影響。TPP和TTIP建立之后，將涵蓋全球經(jīng)濟的三分之二，我國被排除在兩者之外，勢必陷入被邊緣化的境地。反過來，加入TPP將給我國帶來顯著的收益。從前述可計算一般均衡模型的測算結(jié)果來看，加入TPP將提高我國GDP的增長速度，同時改善我國的貿(mào)易平衡狀況。除此之外，我國的收益還體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，有利于我國保持在亞太地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易方面的樞紐地位。目前的亞太格局是，周邊國家向我國出口中間產(chǎn)品和原材料，我國生產(chǎn)制成品并出口到美國。一旦TPP把我國排除在外，我國將極有可能失去這個樞紐地位，這對我國是極其不利的。加入TPP，就意味著亞太地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局不會改變。在未來的很長時間里，制造業(yè)將仍然是我國經(jīng)濟增長的最強大動力，保持我國的制造業(yè)優(yōu)勢，是我國的長期國策。

第二，有利于我國參與國際規(guī)則的制定。我國即使現(xiàn)在不參加TPP，以后也將被迫加入，屆時我國只能被動接受TPP的規(guī)則?，F(xiàn)在參加TPP談判，可以參與規(guī)則的制定過程，爭取對我國有利的規(guī)則。事實上，目前十二個參與國的情況千差萬別，一些國家在有些方面比我國的基礎(chǔ)更差，最終形成的規(guī)則將一定是各國之間的妥協(xié)，因此，我國沒有必要過分擔心最終結(jié)果對我國不利。另一方面，我國加入TPP談判，也給外界傳遞一個重要信息，即中國是一個負責任的大國，愿意參與國際規(guī)則的制定并為踐行這些規(guī)則付出努力。

第三，有利于加快國內(nèi)改革。加入WTO實現(xiàn)了我國在許多領(lǐng)域的改革突破，TPP將進一步促進我國在知識產(chǎn)權(quán)保護、國企以及項目審批等諸多領(lǐng)域的改革，為我國經(jīng)濟的持續(xù)和良性增長打下基礎(chǔ)。我國已經(jīng)和美國正式開始雙邊投資保護協(xié)定（BIT）談判，并就準入前國民待遇和負面清單做出承諾。美國提供的BIT模板的大部分內(nèi)容和TPP模板的內(nèi)容相同；既然我國可以就美國的BIT模板進行談判，那么，接受美國的TPP模板作為TPP談判的起點也就順理成章了。

第四，美國對我國加入TPP談判的態(tài)度比較曖昧，但在公開場合一直堅持說，TPP的大門是向中國敞開的，從這個角度來看，目前皮球在我國一方。在這個背景下，我國申請加入TPP談判，就是把球踢回美國一方，迫使美國做出反應(yīng)，我國就可以變被動為主動，在外交上爭得先機。

總之，我國可以在TPP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等多方面齊頭并進，無需把它們看作相互替代的東西?，F(xiàn)在看來，美國將無法在今年年底之前完成TPP談判，此時是我國提出加入TPP談判的最佳時機，這樣既可以顯示我國對加快地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的誠意，也可以打亂美國的戰(zhàn)略部署，在外交上獲得先機。

（該文由2013“中美經(jīng)濟對話”報告選編而成?！爸忻澜?jīng)濟對話”由北大國家發(fā)展研究院主辦，前招商局集團董事長秦曉任主席，每年在紐約與北京各舉辦一次）

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