中國(guó)式養(yǎng)老多重困局待解：人多、錢(qián)緊、資源少

2013年10月13日 00:13
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

人參與條評(píng)論

中新網(wǎng)北京10月13日電題：人多、錢(qián)緊、資源少：“中國(guó)式養(yǎng)老”多重困局待解

作者：李金磊

今天是重陽(yáng)節(jié)，也是中國(guó)首個(gè)法定意義上的老人節(jié)，有關(guān)養(yǎng)老的話題備受關(guān)注。在中國(guó)人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國(guó)式養(yǎng)老”面臨諸多困局：家庭養(yǎng)老功能弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張，養(yǎng)老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)老年人口基數(shù)龐大 家庭養(yǎng)老功能弱化

“中國(guó)老年人口基數(shù)龐大，增長(zhǎng)速度快，老齡化程度正日益加深，養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2012年底中國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

“中國(guó)的老齡化進(jìn)程可謂形勢(shì)逼人?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)，計(jì)劃生育政策加上大規(guī)模的人口流動(dòng)，使得中國(guó)的“留守老人”、“空巢老人”大大增加。根據(jù)今年2月發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，中國(guó)的空巢老年人口數(shù)量2013年將突破1億人大關(guān)。

唐鈞指出，中國(guó)正遭遇“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局。當(dāng)兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭要承擔(dān)4個(gè)甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都是“難以承受之重”。在房?jī)r(jià)、兒女撫養(yǎng)費(fèi)用不斷上漲以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力下，家庭養(yǎng)老功能大大弱化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊。

李迎生告訴記者，家庭養(yǎng)老功能弱化主要表現(xiàn)在家庭照料上，受時(shí)間、精力、金錢(qián)所限，照顧父母令相當(dāng)一部分人群有心無(wú)力?，F(xiàn)在很多“獨(dú)一代”不僅無(wú)法“養(yǎng)老”，甚至要“啃老”，有些老人甚至無(wú)奈地調(diào)侃：“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)在成了“養(yǎng)老防兒”了。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張 面臨“十年等一床”窘境

多位專(zhuān)家對(duì)中新網(wǎng)記者表示，在家庭養(yǎng)老功能面臨弱化的同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)也面臨著供需矛盾緊張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，設(shè)備缺乏，服務(wù)水平不高等問(wèn)題。

唐鈞指出，目前中國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，這正是所謂的“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者，目前養(yǎng)老服務(wù)資源并不充足，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在的需求。

民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，與中國(guó)近2億老年人口相比，截至2012年底，中國(guó)4.4萬(wàn)個(gè)各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅為416.5萬(wàn)張，供需矛盾可見(jiàn)一斑。

李迎生指出，現(xiàn)在面臨的困境是，公辦養(yǎng)老院由于有國(guó)家補(bǔ)貼，設(shè)施條件好，費(fèi)用低，大家都想去，但是很難進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“十年等一床”的情況，而私立養(yǎng)老院條件比較好，但價(jià)錢(qián)太高，只有一小部分人能承擔(dān)得起。

唐鈞表示，現(xiàn)實(shí)情況是，公辦養(yǎng)老院住得滿，而民辦養(yǎng)老院空床率比較高。對(duì)民辦養(yǎng)老院，目前政府雖然也會(huì)給一點(diǎn)補(bǔ)貼，但數(shù)額很有限。所以，民辦養(yǎng)老院只能走市場(chǎng)的路子，成本比較高，收費(fèi)也比較高，所以就住不滿，空床率比較高。

養(yǎng)老金制度碎片化面臨缺口和保值升值難題

除了老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢(qián)緊”也是中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的瓶頸之一。李迎生表示，當(dāng)前中國(guó)面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)，隨著老年人口越來(lái)越多，未來(lái)養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大。

事實(shí)上，近一段時(shí)間，關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口、空帳等問(wèn)題頻繁引發(fā)各界擔(dān)憂。雖然人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元，但輿論仍普遍擔(dān)心，隨著老年人口的迅速增加，未來(lái)養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。

中國(guó)社科院2012年底發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，中國(guó)有14個(gè)省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良今年6月24日在一次研討會(huì)上曾表示，中國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨巨大壓力。

除了可能出現(xiàn)的缺口問(wèn)題，養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題也值得憂慮。陳良指出，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，由于投資渠道偏窄，在物價(jià)不斷上漲的情形下，基金實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。

值得注意的是，圍繞著養(yǎng)老金問(wèn)題，長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊，由此導(dǎo)致的不公平問(wèn)題日益引起民眾不滿，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。但鐘君對(duì)記者表示，短期內(nèi)仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺(tái)的可能性。

完善養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題

面對(duì)“人多、錢(qián)緊、資源少”的困境，“中國(guó)式養(yǎng)老”該何去何從？今年8月16日，國(guó)務(wù)院提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。

9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)還提出，要開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)。

唐鈞認(rèn)為，從整體來(lái)講，養(yǎng)老問(wèn)題需要一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。“以房養(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問(wèn)題的有益探索，但這是一個(gè)小眾的政策，考慮到中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念和國(guó)情，這并不適合大多數(shù)人。未來(lái)在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)方面，政府要更多的收入，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求。

鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)要能夠充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，當(dāng)政府提供不了足夠的資源時(shí)就要通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老公共服務(wù)來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)要放開(kāi)對(duì)社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管制，對(duì)于社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立給予更多鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠。

鐘君建議，要在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間打開(kāi)一個(gè)通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如可以在社區(qū)設(shè)立日間照料所，通過(guò)老人自己出點(diǎn)錢(qián)，政府給予一定補(bǔ)貼的方式維持機(jī)構(gòu)基本運(yùn)營(yíng)，為老人提供吃飯、醫(yī)療等基本生活照料。這樣既能減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，鐘君指出，還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。(完)

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