上海自貿(mào)區(qū)燒熱長(zhǎng)三角外界擔(dān)憂虹吸效應(yīng)

2013年10月10日 04:06
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：黃金

人參與條評(píng)論

上海自貿(mào)區(qū)燒熱長(zhǎng)三角—外界擔(dān)憂虹吸效應(yīng)專家盼地方深化改革

國(guó)慶長(zhǎng)假之前的倒數(shù)第二個(gè)工作日，9月29日，“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”正式掛牌的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)總體方案公布，并披露了首批55項(xiàng)政策細(xì)則，而《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》也在10月1日正式實(shí)施。

與此同時(shí)，由上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文牽頭進(jìn)行的《上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)南通產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)舉措—以海門為例》很快就將擺在南通市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的桌前。

自貿(mào)區(qū)背后的博弈

在自貿(mào)區(qū)的揭牌儀式上，有一位不是來(lái)自中央部委，也非上海方面的官員，而是來(lái)自中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)的王茂林。上海金融辦的相關(guān)人士稱，上海自貿(mào)區(qū)最早的設(shè)想即來(lái)自一份中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)的報(bào)告，2009年，生產(chǎn)力學(xué)會(huì)的自由貿(mào)易區(qū)研究課題組來(lái)上海調(diào)研，并且在2009年12月撰寫了《上海浦東新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)研究》，得到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并獲得多位領(lǐng)導(dǎo)批示。

時(shí)代周報(bào)記者查閱到了該報(bào)告的摘要論文，文中指出了在中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的迫切性，以及必須先行“試點(diǎn)”的操作手段，并提出了將首個(gè)試點(diǎn)設(shè)立在上海浦東的構(gòu)想。內(nèi)容與現(xiàn)今的方案總體一致。不過(guò)在文章任務(wù)要求一欄中，時(shí)間截點(diǎn)為“在2010年之內(nèi)建立我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)”。

商務(wù)部曾積極向中央上報(bào)方案，但此后未獲明確意見(jiàn)，據(jù)悉，當(dāng)時(shí)各部委態(tài)度不一?？梢韵胍?jiàn)，在三年之前，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的種種構(gòu)想已經(jīng)基本成形，但未能成功推出。

而在此期間浙江省內(nèi)的寧波、舟山兩地就已經(jīng)提出過(guò)這方面的申請(qǐng)。2013年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，提出條件成熟時(shí)探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，也在一時(shí)間成為亮點(diǎn)。

周邊地區(qū)謀“對(duì)接”

而自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)最終花落上海之后，根據(jù)楊建文的觀察，除了自己承擔(dān)調(diào)研課題的南通之外，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的關(guān)注，又以蘇州昆山、寧波、舟山最為積極?！坝行┑胤?，如寧波、昆山是很有壓力的，這種壓力除了原先區(qū)域之間固有的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之外，還在于對(duì)于自貿(mào)區(qū)本身究竟產(chǎn)生什么影響把握不住?！彼嬖V時(shí)代周報(bào)。

2013年7月3日，上海方案剛獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，江蘇省委研究室等機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間向江蘇省委政府遞交了研究報(bào)告。報(bào)告稱，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央賦予了上海的政策打破改革開(kāi)放以來(lái)的常規(guī)套路，那就直接意味著上海自貿(mào)區(qū)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。

而緊接著在7月16日、17日，上海市黨政代表團(tuán)專程考察江蘇，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在兩地交流會(huì)上，明確表示值此發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“上海要與江蘇開(kāi)展更緊密的合作，攜手發(fā)展共贏?！?/p>

而在這次江蘇之行中，南通正是上海市黨政代表團(tuán)訪問(wèn)首站，足顯兩者之間關(guān)系密切。

“靠江靠?？可虾！笔悄贤ㄊ械娘@著區(qū)位特征，因此如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好與上海接軌一直是南通市領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的重點(diǎn)之一。

今年年初，南通市政府已經(jīng)有所行動(dòng)。由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子和專家組成員組成的項(xiàng)目研究組在2013年年初已經(jīng)形成項(xiàng)目報(bào)告，并邀請(qǐng)上海社科院相關(guān)專家進(jìn)行論證，楊建文也是參與專家之一。8月南通方面又委托楊建文所在的團(tuán)隊(duì)再次進(jìn)行《上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)南通產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)舉措——以海門為例》項(xiàng)目調(diào)研，因?yàn)樯虾Ｉ缈圃涸诤ｉT有一個(gè)研究基地，因此將海門列為此次先期考察重點(diǎn)。

不僅是江蘇，在浙江，寧波、湖州、嘉興等上海周邊的城市一直在做對(duì)接自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部研究。

雖然杭州沒(méi)有形成研究報(bào)告，但杭州市對(duì)接意愿并不低，不久前杭州就對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)還專門召開(kāi)了專家座談會(huì)。

自貿(mào)區(qū)“虹吸資源”之憂

在掛牌儀式當(dāng)天舉行的說(shuō)明會(huì)上，上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波曾表示，將鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立亞太總部，并培育貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，在此前公布的首批入駐自貿(mào)區(qū)的名單中，有包括中國(guó)銀行、工商銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行在內(nèi)的8家中資銀行和花旗、星展兩家外資銀行，足見(jiàn)金融機(jī)構(gòu)的熱情。此前甚至一度有招商銀行欲將總部遷往上海自貿(mào)區(qū)，深圳政府積極斡旋的說(shuō)法傳出。

而與之對(duì)應(yīng)的大環(huán)境是，長(zhǎng)三角地區(qū)包括蘇州、寧波、南通等在內(nèi)的城市群正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段。遭遇上海自貿(mào)區(qū)對(duì)高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、外貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的吸引，著實(shí)讓地方頗為緊張。

在南通一次討論會(huì)上，南通市委黨校教授季建林擔(dān)憂，上海自貿(mào)區(qū)可能會(huì)打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序，促使南通近些年來(lái)極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)包括高端服務(wù)業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，這將對(duì)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及綜合保稅區(qū)發(fā)展空間的拓展產(chǎn)生較大壓力。這也意味著可能地方GDP、進(jìn)出口貿(mào)易額和稅收的同時(shí)損失?！?/p>

在昆山，上海自貿(mào)區(qū)可能帶來(lái)的影響已成為政府部門議論的熱點(diǎn)。昆山方面最擔(dān)心的是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可能會(huì)削弱今年2月份剛剛獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)》的意義。在此批復(fù)中，國(guó)務(wù)院賦予昆山與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域8個(gè)方面的優(yōu)惠，如在兩岸金融方面，臺(tái)灣金控企業(yè)可以與地方合資成立證券公司，花橋可以人民幣兌新臺(tái)幣結(jié)算，而隨著上海自貿(mào)區(qū)在外資領(lǐng)域開(kāi)放，尤其是人民幣資本項(xiàng)目自由兌換的推開(kāi)，昆山的優(yōu)勢(shì)將不明顯。

昆山花橋管委會(huì)主任助理盧斌公開(kāi)表示擔(dān)憂：“考慮到成本尤其是幣種利差，企業(yè)肯定會(huì)將貿(mào)易和物流放到上海。說(shuō)得嚴(yán)重些，我們費(fèi)盡心思爭(zhēng)取到的政策可能會(huì)流產(chǎn)，再往深處說(shuō)，這個(gè)兩岸試驗(yàn)區(qū)可能就沒(méi)有意義了?！睂ｎ}會(huì)議也多次研討?；蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是昆山培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，目前體量還不大，但近兩三年來(lái)年均增速達(dá)到30％以上

楊建文認(rèn)為：“此前一段時(shí)間確實(shí)能夠感覺(jué)到來(lái)自地方上的緊張氣氛，有很大一個(gè)原因是源于‘未知’，此前關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)種種猜測(cè)說(shuō)法不一，方案和細(xì)則遲遲沒(méi)有公布。事情本身的不確定形成了一種壓力，因?yàn)槌圆粶?zhǔn)，就會(huì)有不同程度的擔(dān)憂?！?/p>

從正式方案中外界關(guān)注的關(guān)于自貿(mào)區(qū)稅費(fèi)上的政策優(yōu)惠比如15%的企業(yè)所得稅沒(méi)有出現(xiàn)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平教授對(duì)時(shí)代周報(bào)指出：“稅收優(yōu)惠等不是自貿(mào)區(qū)的核心，他們搞錯(cuò)重點(diǎn)，關(guān)注錯(cuò)了重點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)真正吸引的是跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)中心，因?yàn)橘Y金在各地分散成本高，而對(duì)于區(qū)內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，凡是涉及同樣的人民幣業(yè)務(wù)，他們可以選擇離岸和在岸金融衍生品中效率最高的一種，通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)降低成本，在進(jìn)行賬戶資金結(jié)算和清算時(shí)，也更能將資金鏈盤活，這對(duì)地方是影響不大，因?yàn)橹灰a(chǎn)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)還在地方，那么增值還是留在地方，并不影響財(cái)稅收入。”

此前曾參與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)工作的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波也告訴時(shí)代周報(bào)，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的重在制度改革試驗(yàn)與可復(fù)制性，不在于招商引資，所以對(duì)周邊開(kāi)發(fā)區(qū)外資的吸入作用不會(huì)太大，地方不必過(guò)度擔(dān)憂。

熱土不止28平方公里

自貿(mào)區(qū)目前其只涵蓋4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總共28.78平方公里，空間上還可以擴(kuò)展。據(jù)楊建文透露，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)已注冊(cè)5萬(wàn)多家企業(yè)，80%的面積已經(jīng)飽和。

未來(lái)如果自貿(mào)區(qū)有二期、三期的擴(kuò)容計(jì)劃，臨近的昆山花橋、寧波北侖港等周邊城市的工業(yè)園區(qū)都可能是擴(kuò)容方向。

此前，由于園區(qū)內(nèi)面積有限，隨著開(kāi)發(fā)率的不斷提高，土地資源瓶頸、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本等矛盾突出，外高橋集團(tuán)曾進(jìn)行過(guò)一次外部擴(kuò)張：2008年與啟東市人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園。這座總規(guī)劃面積約5.33平方公里、合8000畝的產(chǎn)業(yè)園就坐落在啟東濱海工業(yè)園內(nèi)。自貿(mào)區(qū)地皮始終有限，

正因?yàn)槿绱?，楊建文等研究者?duì)于自貿(mào)區(qū)和上三角周邊地區(qū)關(guān)系持有樂(lè)觀態(tài)度，他們認(rèn)為自貿(mào)區(qū)真正的改革內(nèi)核、制度創(chuàng)新與外界并不存在一道“鐵絲網(wǎng)”。

“浙江經(jīng)濟(jì)外向性很強(qiáng)，但是單邊的，出多進(jìn)少，不是大進(jìn)大出的格局，港口經(jīng)濟(jì)不能充分發(fā)揮出來(lái)。如將長(zhǎng)三角區(qū)域形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行布局，將促使長(zhǎng)三角的分工更加精細(xì)。“楊建平認(rèn)為，“自貿(mào)區(qū)就是中央給的一個(gè)大方向，一旦是里面有路子走通了，其他地方可以立刻做起來(lái)，就看敢不敢，肯不肯。再說(shuō)長(zhǎng)三角很多地方已經(jīng)有了很多先發(fā)優(yōu)勢(shì)了，舟山的新區(qū)、昆山的兩岸合作區(qū)都是可以有所動(dòng)作的。”

地方政府“復(fù)制”的意愿

“真正的難點(diǎn)正在于‘制度’的推廣?！倍ζ教岢?，他預(yù)期，區(qū)內(nèi)的改革可能將呈現(xiàn)這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)：先是產(chǎn)品，再是制度。比如某一個(gè)金融產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)做通了，試驗(yàn)成功，那么就可以在區(qū)外進(jìn)行產(chǎn)品的復(fù)制，一個(gè)監(jiān)管的流程走通了，這個(gè)制度在區(qū)外也能復(fù)制。

“自貿(mào)區(qū)真正難的不是在區(qū)內(nèi)，而是如何推到區(qū)外，如何在區(qū)外進(jìn)行復(fù)制，制度的復(fù)制肯定是受阻力的，現(xiàn)在（這些地方）好像要搶著做，可能以后都不肯做了?！倍〗ㄆ竭M(jìn)一步指出， “這個(gè)復(fù)制的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)克服阻力的過(guò)程，一個(gè)攻堅(jiān)某些利益壟斷的過(guò)程。復(fù)制到地方去，必然要觸及某些金融機(jī)構(gòu)和地方政府的利益，要看地方政府是否有愿意，比如簡(jiǎn)化程序、比如合并機(jī)構(gòu)。”

在上海自貿(mào)區(qū)方案所列的9項(xiàng)主要任務(wù)中，探索建立負(fù)面清單管理模式被排在第三。9月30日，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單出爐，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等18個(gè)行業(yè)門類，共有190條外商準(zhǔn)入特別管理措施。商務(wù)部研究所高級(jí)研究員馬宇將此次清單中的190條逐條與《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)并無(wú)實(shí)質(zhì)突破，甚至還新增了一些行業(yè)管理規(guī)定。

而此次上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的制度創(chuàng)新中的重要一點(diǎn)，即對(duì)于負(fù)面清單之外的外資項(xiàng)目，由審批制改為備案制，而在馬宇看來(lái)，恰恰很多實(shí)質(zhì)上的、業(yè)務(wù)上的具體項(xiàng)目還卡住了，很多有投資價(jià)值的項(xiàng)目都在負(fù)面清單里。

此次負(fù)面清單由上海市政府制定，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部指導(dǎo)。“上海作為地方政府，無(wú)法做到在行業(yè)準(zhǔn)入上實(shí)現(xiàn)真正突破。上海方面制定出來(lái)之后，還是一樣要拿到中央各個(gè)部門核準(zhǔn)，政策制定模式?jīng)Q定了負(fù)面清單無(wú)法突破現(xiàn)有的外資限制?！瘪R宇對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，“自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的措施是否優(yōu)越到足以改變各地現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局，仍然存疑。能否提供給企業(yè)有吸引力的環(huán)境，才是地方政府現(xiàn)在要考慮的問(wèn)題?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">