上海自貿(mào)區(qū)開放清單：電信業(yè)突破與漸進(jìn)

2013年10月10日 02:31
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：施建

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對于電信和信息服務(wù)業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)的沖擊波盡管不如金融業(yè)那樣受關(guān)注，也相對遠(yuǎn)離股市爆炒、企業(yè)搶注等表面喧囂，但它仍然是這個行業(yè)進(jìn)一步與國際接軌的重要試驗田。

國務(wù)院于9月27日印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案》明確規(guī)定，特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)對外資開放，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、呼叫中心以及其他電信業(yè)務(wù)。該《方案》未有涉及基礎(chǔ)電信的開放內(nèi)容。

“上海自貿(mào)區(qū)是外資電信服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國的一塊很好的跳板?！?0月9日，艾媒咨詢CEO張毅對記者表示，行業(yè)主管部門其實非常希望通過引進(jìn)外資的形式與目前國際前沿的技術(shù)、管理經(jīng)驗接軌，但也有保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)實考慮，“自貿(mào)區(qū)的試點模式有助于在實踐中進(jìn)行逐漸摸索”。

電信業(yè)開放空間有限

上海自貿(mào)區(qū)《方案》選擇了金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化遺跡社會服務(wù)等六大領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，涵括國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的6319（其他電信業(yè)務(wù)）、6420（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、6540（數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)）、6592（呼叫中心）等。

在上述領(lǐng)域，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，當(dāng)然前提是“保障網(wǎng)絡(luò)信息安全”。如涉及突破行政法規(guī)，則須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

獨立電信分析師付亮對記者表示，根據(jù)目前的《方案》，此次開放未涉及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，“國內(nèi)三大運營商已經(jīng)建立起覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò)，很難再引進(jìn)競爭對手，外資進(jìn)來了也不好賺錢”。

在增值電信領(lǐng)域開放的大原則下，也有不少環(huán)節(jié)被列入負(fù)面清單。根據(jù)上海市政府發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)仍在限制投資之列；各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)則屬禁止投資的范圍。

此外，除應(yīng)用商店外，投資經(jīng)營其他信息服務(wù)業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過50%；投資經(jīng)營國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過50%；除投資經(jīng)營電子商務(wù)外，外方投資比例不得超過55%，投資經(jīng)營其他在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過50%。這意味著外資在上海自貿(mào)區(qū)投資經(jīng)營上述增值電信領(lǐng)域，仍需要采取與中國企業(yè)合作、合資的方式。

被列入禁止投資范圍的還包括：新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(音樂除外)、網(wǎng)絡(luò)游戲運營、經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)等。

付亮認(rèn)為，在目前的國家監(jiān)管體制以及網(wǎng)絡(luò)信息安全的考慮下，電信和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步突破性開放比較難，“有一些該做的沒有做，需要通過借助當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大信息消費等契機(jī)來加快速度”。

“此次涉及電信和信息服務(wù)業(yè)的開放內(nèi)容偏保守，屬于有節(jié)制、有步驟的開放模式。”張毅認(rèn)為，至少從中短期來看，對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的影響不會太大，對所謂的外資互聯(lián)網(wǎng)遭遇的所謂“中國滑鐵盧”現(xiàn)象也不會有太大的改觀。

張毅說，在諸如應(yīng)用商店等領(lǐng)域放開外資投資限制，不會在多大程度上影響行業(yè)格局，不過會給一些外資應(yīng)用商店直接進(jìn)入中國市場的名分，如蘋果的APP Store。

直接影響行業(yè)盤點

不過，張毅強(qiáng)調(diào)，對于外資企業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)仍是認(rèn)識中國市場、進(jìn)入中國市場的好跳板，“中國市場足夠大”。他認(rèn)為，從目前來看，游戲機(jī)和云計算等領(lǐng)域?qū)苯邮艿接绊憽?/p>

百視通與微軟共同投資7900萬美元成立的合資公司——上海百家合信息技術(shù)科技有限公司，就充分利用了上海自貿(mào)區(qū)《方案》中“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售”的條款。與此同時，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，百視通占股51%，為控股方；微軟占股49%。微軟Xbox有望借此敲開封禁多年的中國游戲機(jī)市場。

云計算本身就是上海大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)，近年來，上海的云計算發(fā)展亦可圈可點。比如，早在2011年底就揭牌了上海云海數(shù)據(jù)中心；微軟在2010年秋部署上海云計算創(chuàng)新中心外，并在2012年底宣布將再把其落戶上海。對于致力于成為“亞太云計算中心”的上海來說，自貿(mào)區(qū)提供了吸引國內(nèi)外企業(yè)的重要平臺。

付亮表示，根據(jù)目前披露的方案內(nèi)容，外包數(shù)據(jù)處理、存儲服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)提供者都將是主要受益的行業(yè)，這可以發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)人才、軟件人才“物美價廉”的優(yōu)勢，提供全球性的服務(wù)，“這有點類似于改革開放之初制造業(yè)中的兩來一補(bǔ)模式”。

由于自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的牽引，全球云計算企業(yè)將在此前的東京、新加坡、中國香港等地基礎(chǔ)上，增加一個落腳點的選擇。

與此同時，由于負(fù)面清單中有關(guān)于外方投資比例的規(guī)定，外資企業(yè)在進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的過程中，還是需要尋找本土企業(yè)進(jìn)行合作、合資，這為中國企業(yè)提供了合作機(jī)遇，有利于本土企業(yè)就近學(xué)習(xí)，提升管理水平、技術(shù)能力和國際競爭力。

“簡單說，就是利用國內(nèi)人才為國外服務(wù)。”付亮表示。

不過，張毅認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)的很多政策還是規(guī)定了大方向，還有待具體細(xì)則的出臺和明確，比如說，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全國其他地方能否落地服務(wù)就還是個未知數(shù)，“理論上是不可以的，因為中國互聯(lián)網(wǎng)是屬地管理的模式”。

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