習(xí)近平APEC講話透露出新三中全會改革路線圖

2013年10月09日 09:18
來源：中國新聞網(wǎng)

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資料圖：11月15日，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平和中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在北京人民大會堂與中外記者見面。圖為習(xí)近平、李克強(qiáng)向記者揮手致意。中新社發(fā)廖攀攝

中新網(wǎng)10月8日電十八屆三中全會召開在即，境外華文媒體指出，中國大力進(jìn)行反貪腐和提倡新一輪的產(chǎn)業(yè)改革，就是要做好提升國家系統(tǒng)工程的準(zhǔn)備。將于今年11月召開的十八屆三中全會，為中國未來十年定調(diào)，成為投向市場的最大一顆石子，這是中國摸著石頭過河的一次重要革新。

香港新聞網(wǎng)援引《紫荊雜志》分析指出，世界目光之所以會聚焦中共十八屆三中全會，這是因為從中國改革開放的實踐看，中共逐漸形成在三中全會上做出重大改革決策的傳統(tǒng)。

香港《文匯報》8日報道指出，國家主席習(xí)近平在APEC峰會上提到，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，習(xí)近平講話有的放矢，透露出新三中全會改革路線圖。如今改革內(nèi)在邏輯發(fā)生重要改變，從以往的經(jīng)濟(jì)改革倒逼其它改革開始，發(fā)展為政治、行政改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，“習(xí)近平的講話是按照新三中全會的布局來講，體現(xiàn)了胸有成竹的改革決心?！?/p>

中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，中國30多年的改革成就正處于被消耗期，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要重新調(diào)整以煥發(fā)活力，習(xí)主席所表達(dá)的決心和信心正是基于此。

英國《金融時報》中文網(wǎng)指出，將于今年11月召開的十八屆三中全會，為中國未來十年定調(diào)，成為投向市場的最大一顆石子。

文章說，改革是最大共識，十一屆三中全會摸著石頭過河，最大限制地激發(fā)出中國市場活力。即將在十一月份召開的中共十八屆三中全會，被普遍認(rèn)為是改革的深入，人們希望此次全會能夠展現(xiàn)改革的勇氣與智慧。這次會議的展示的是尊重市場、設(shè)立邊界、建立信用、平等博弈。

香港《星島日報》指出，自去年中共十八大一年來，以反腐、節(jié)約、整風(fēng)為核心的“習(xí)近平政治學(xué)”，和以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、城鎮(zhèn)化為重點的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，互相呼應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為，只有政治和經(jīng)濟(jì)制度改革，齊頭并進(jìn)，方能有效清除阻礙改革的不利因素，收獲改革的最大紅利。

做好提升國家系統(tǒng)工程的準(zhǔn)備

香港《星島日報》指出，國家主席習(xí)近平7日在亞太經(jīng)合組織峰會上，強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增速保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，沒發(fā)生什么意外。雖然現(xiàn)時進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是“難啃的硬骨頭”，但改革必須堅持，一鼓作氣。其實，習(xí)近平在上任至今，大力進(jìn)行反貪腐和提倡新一輪的產(chǎn)業(yè)改革，就是做好提升國家系統(tǒng)工程的準(zhǔn)備。

文章說，作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平在下月召開十八屆三中全會前，表明對前景有充分信心。雖然他上任至今未足一年，但已全力在政治和經(jīng)濟(jì)層面，鋪開提升發(fā)展的奠基工作。

文章指出，中國新一屆政府上場后，政治社會層面最大的動作，是高調(diào)提倡反貪腐。習(xí)近平要求廉潔是全面性的，在各級層面針對豪奢之風(fēng)，限制公費(fèi)支銷、大吃大喝和送禮文化。打大老虎方面，十八大后落馬的高官數(shù)量大、級別高。

文章說，貪污腐化既蠶食施政的有效性，同時惹起民眾的強(qiáng)烈不滿，這正是習(xí)近平口中所說“亡黨亡國”之憂的根源。一輪雷厲風(fēng)行的肅貪行動，從意識到實際上都產(chǎn)生正本清源的指導(dǎo)作用。

美國《世界日報》社論文章說，習(xí)近平親自在“京畿重鎮(zhèn)”河北，連續(xù)四個下午聆聽省委常委“互相照鏡子”，可謂用心良苦。其他常委也將在其余省份“監(jiān)軍”，形成整風(fēng)新模式。

《紫荊雜志》文章說，在中共十八屆三中全會召開之前，習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在國內(nèi)外密集發(fā)表關(guān)于深化改革的想法與觀點。此外，今年以來推出的防腐敗、整風(fēng)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等一系列政策，都直指新一輪改革開放。

經(jīng)濟(jì)改革方面

《星島日報》稱，在整頓黨風(fēng)政風(fēng)的同時，新政府在經(jīng)濟(jì)上同樣有不少舉措，最搶眼球的當(dāng)然是新成立的上海自由貿(mào)易區(qū)。新措施在區(qū)內(nèi)提出不同領(lǐng)域的改革，包括在金融和貨幣管理的范疇，開展了改革在深水區(qū)的多項突破性試驗。過去數(shù)十年經(jīng)驗說明，發(fā)展到了若干時候就會面對增長瓶頸，必需要以新的改革來尋求突破。新政府在吸取實施的經(jīng)驗后，正可以為產(chǎn)業(yè)升級提供大量有用的佐證。

《紫荊雜志》還指出，中共高層的活動中，最引人關(guān)注的是，2013年7月21日至23日習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。在武漢期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革；特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。有分析表示，習(xí)近平武漢講話可視為三中全會報告的基調(diào)。

文章還指出，習(xí)近平在武漢期間，提出要把更好發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率。同時，他強(qiáng)調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。

此外，他還提到進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。這三條構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革的主體，是十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制改革要涉及的主要內(nèi)容。

具體而言，財政制度改革和金融自由化備受關(guān)注。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；在金融自由化方面，今年7月19日中國人民銀行取消政府規(guī)定的銀行貸款利率下限，以推進(jìn)銀行業(yè)的市場化改革。

《華爾街日報》中文網(wǎng)指出，應(yīng)該采取的措施和在現(xiàn)實社會和政治環(huán)境約束下能夠采取的措施可能大相徑庭。未來兩年里，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長時間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預(yù)計金融領(lǐng)域改革將取得更多實質(zhì)性的進(jìn)展。

文章說，財政和土地改革至關(guān)重要，但也可能最難推進(jìn)。我們認(rèn)為政府會明確改革的基本原則，但具體實施可能相當(dāng)緩慢。此外，我們預(yù)計政府將進(jìn)一步簡化行政審批程序以推動投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社保覆蓋面并使基本養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，同時繼續(xù)調(diào)整能源和公用事業(yè)價格。

政治與社會體制改革方面

汪玉凱認(rèn)為，改革要啃的硬骨頭不僅存在于經(jīng)濟(jì)層面，還有包括解決政治性難題。其中能否打破既得利益藩籬將是改革下一步的最大看點。

他強(qiáng)調(diào)，若既得利益固化格局得不到矯正，其它改革也很難推進(jìn)。所以，下一步改革最大看點就是能否沖破既得利益阻撓，化解既得利益掌握權(quán)力、資本、資源所疊加的阻力。

《紫荊雜志》指出，習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的論調(diào)在今年8月27日召開的中共中央政治局會議中也有所體現(xiàn)。會議認(rèn)為，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。分析這次會議上的講話，可以看出三中全會將不僅推動經(jīng)濟(jì)改革，還將在政治領(lǐng)域有所突破。

文章說，政治體制改革主要包括政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉。在反腐倡廉方面，十八大以來中共已經(jīng)出臺“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、開展群眾路線教育實踐活動等多項規(guī)定。尤其是群眾路線教育實踐活動，社會各界普遍認(rèn)為，在三中全會上反腐工作也會有進(jìn)一步措施出臺，尤其是強(qiáng)調(diào)通過機(jī)制體制建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗，實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的目標(biāo)，更好實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，為老百姓提供方便和提高政府效率。

社會體制改革方面，包括城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、收入分配制度改革等。除此之外，生態(tài)文明建設(shè)也將成為社會體制建設(shè)的重要一環(huán)。

《華爾街日報》中文網(wǎng)文章分析了可期待的十八屆三中全會改革：政府將會以轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場的關(guān)系作為原則來指導(dǎo)改革，并將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推動金融市場、戶籍制度、財稅體系、社會保障、能源和資源定價、政府行政管理以及農(nóng)村土地等領(lǐng)域改革的中心和抓手。改革的核心在于推動“人”的城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)可持續(xù)增長、縮小社會不公并減輕結(jié)構(gòu)性失衡。

科技創(chuàng)新方面

《華爾街日報》中文網(wǎng)還說，就在中國開始一周長假的一天前，中共最高領(lǐng)導(dǎo)人與其他政治局委員前往了何處？答案是中關(guān)村。對于習(xí)近平來說，需要推動的就是政府對經(jīng)濟(jì)改革的承諾。在一個多月后，習(xí)近平就將和數(shù)百名中央委員在京西賓館召開十八屆三中全會，屆時或?qū)⒐家豁椨嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)改革策略的重要文件，以期讓中國經(jīng)濟(jì)更加依賴創(chuàng)新，而不是出口廉價商品。

文章說，若要在這方面獲得成功，中國將需要有更多中關(guān)村和更多尖端行業(yè)。就現(xiàn)在而言，中國在研發(fā)方面仍處于“迎頭趕上”的狀態(tài)。也就是說，中國要在研發(fā)上花費(fèi)大量時間，力爭縮短與美國、歐洲和日本的科技差距。

《星島日報》指出，新政府對投資的方向、方式、機(jī)制都進(jìn)行了調(diào)整，改變了此前“穩(wěn)增長”措施中常用的加快項目審批、加快信貸投放的方式，按照“有保有壓、有扶有控”原則，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及三農(nóng)和小微企業(yè)的信貸支持，而對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)控新增信貸。

改革的長期影響取決于后續(xù)改革能否跟進(jìn)

《華爾街日報》中文網(wǎng)文章還說，十八屆三中全會是黨的全體會議，主要是為改革設(shè)定基本原則和方向、而非具體細(xì)節(jié)。此外，即便就要改革什么達(dá)成共識，對于如何改革以及改革的先后順序也仍有爭議。政府需要在未來幾年里對各種提議進(jìn)行論證和抉擇。

文章說，改革的長期影響取決于后續(xù)改革能否跟進(jìn)，包括對公共財政及稅收體系實施更徹底的改革、土地改革、銀行及國企治理改革等。我們認(rèn)為，后續(xù)改革措施的跟進(jìn)和落實將能夠幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的再平衡，降低對投資和房地產(chǎn)的過度依賴，更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、消費(fèi)以及提升核心制造業(yè)的效率和投資回報率。

《星島日報》最后指出，內(nèi)地發(fā)展的成果固然得來不易，正如習(xí)近平所說，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的。中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水期，需要有遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮的策略來啃硬骨頭。面對發(fā)展不進(jìn)則退的局面，中國領(lǐng)導(dǎo)人這個時候必須以過人氣魄，去開創(chuàng)新的歷史局面。(完)