美政府停擺導(dǎo)致TTIP談判擱淺

2013年10月09日 01:16
來源：第一財經(jīng)日報

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潘寅茹

美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”已一周有余，距離美財政部劃定的10月17日債務(wù)上限之日，也僅剩下10天不到了。目前來看，聯(lián)邦政府的“關(guān)門”之舉不僅擾亂了奧巴馬既定的東亞行，同時還殃及了與歐洲盟友間的貿(mào)易談判。

原本定于當(dāng)?shù)貢r間10月7日～11日在歐盟總部布魯塞爾展開的美歐第二輪跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）受美國聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門影響而被迫取消。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）已在上周五與歐盟委員會貿(mào)易委員卡雷爾·德古赫特（Karel De Gucht）通電話時傳達(dá)了這一消息，并向后者解釋，因為聯(lián)邦政府關(guān)門造成資金和人手方面的緊缺，美國貿(mào)易代表辦公室已無法派出團(tuán)隊于既定時間趕赴布魯塞爾進(jìn)行談判。

美國貿(mào)易代表辦公室也在其官網(wǎng)的醒目位置提示：基于資金缺乏，在聯(lián)邦政府關(guān)門期間，網(wǎng)站將停止更新?！兜谝回斀?jīng)日報》記者看到，美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)上的所有信息均截止于當(dāng)?shù)貢r間10月1日，也就是聯(lián)邦政府“關(guān)門”之際。

沒錢跟進(jìn)談判

在第一時間得知TTIP第二輪談判擱淺時，德古赫特倍感失望。這位如今掌管著28個歐盟國家貿(mào)易未來命運(yùn)的談判者遺憾地表示，取消談判將徹底打亂我們此前為實(shí)現(xiàn)這項雄心勃勃的計劃的安排。

美國貿(mào)易代表助理丹·馬尼拉（Dan Mullaney）希望雙方能盡快商定第二輪TTIP談判的新日期。不過，歐盟方面認(rèn)為，目前商定談判新日期的主動權(quán)已不在歐盟一邊，很大程度上要取決于美國聯(lián)邦政府內(nèi)部在債務(wù)上限來臨前的博弈。

針對這項“有史以來最大的自由貿(mào)易協(xié)定”，美歐雙方均希望在2014年年底完成最終談判。一方面，本屆歐盟委員會的任期將在2014年11月底到期，另一方面美國也將在相同時間進(jìn)行中期選舉。因此，在債務(wù)上限的大限之日尚未來臨前，歐盟也只能“干著急”。

美國前駐歐盟大使斯圖爾特·埃森斯塔特（Stuart Eizenstat）認(rèn)為，延期對于TTIP的最終談判并不是致命打擊，但美國聯(lián)邦政府的關(guān)門若無限期持續(xù)，而美歐雙方在談判中的敏感問題方面始終僵持不下的話，顯然不是一個良好的開端。“延期或?qū)?dǎo)致雙方最終空歡喜一場?！卑Ｉ顾卣f道。

今年7月中旬，美歐雙方在歷經(jīng)數(shù)月的精心準(zhǔn)備后，終于試水TTIP首輪談判。在為期一周的首輪談判中，美歐雙方已就協(xié)定擬涵蓋的所有領(lǐng)域議題進(jìn)行實(shí)質(zhì)討論，并表示將在第二輪談判中涉及更為復(fù)雜的領(lǐng)域。按照原先計劃，雙方已商定此次談判議程，將在取消關(guān)稅、規(guī)制合作和制定、重塑全球貿(mào)易規(guī)則方面有所進(jìn)展。

分歧依舊存在

目前，美歐約占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，雙方之間平均每天貿(mào)易額達(dá)27億美元，相互投資達(dá)3.7萬億美元。因此，這項被外界視為“最具野心”的貿(mào)易協(xié)定一旦達(dá)成，美歐之間的關(guān)稅將降至零，雙邊貿(mào)易額將覆蓋世界貿(mào)易總額的1/3，同時惠及大西洋兩岸約8億人口。TTIP也將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時挑戰(zhàn)新興市場國家，尤其是金磚國家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。

不過，美歐雙方要實(shí)現(xiàn)這一看似美好的愿景還需跨過多道門檻。在首輪談判進(jìn)行前，法國政府就高舉“文化例外”的大旗，擔(dān)心本國文化產(chǎn)業(yè)遭到來自好萊塢方面的威脅，強(qiáng)烈要求將電影及數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)排除在談判項目之外，否則將動用否決權(quán)阻攔談判進(jìn)行。盡管法國政府在最后一刻做出讓步，使得TTIP談判進(jìn)入正軌，但依舊擔(dān)心美國政府在談判中伺機(jī)報復(fù)，比如以安全為由，保護(hù)本國的運(yùn)輸行業(yè)免于競爭。

然而，上述分歧就美歐雙方對于金融管制的理念差異而言，可謂小巫見大巫了。眾所周知，美歐在銀行業(yè)、保險業(yè)、貿(mào)易活動、金融衍生品領(lǐng)域監(jiān)管方面差異巨大。這一差異也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美歐雙方的復(fù)蘇軌跡上。9月初，美國貿(mào)易代表弗羅曼就曾表示，TTIP談判是歐洲將經(jīng)濟(jì)拉回增長之路的重要舉措，但TTIP只是歐洲整體增長戰(zhàn)略的一部分，歐洲需進(jìn)行改革使經(jīng)濟(jì)重獲活力，否則，推進(jìn)談判將遭遇不小阻力。

對于爭議頗大的金融監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟極力希望這一領(lǐng)域成為未來協(xié)定的一部分，而美國方面則極力抵制，擔(dān)心一旦金融監(jiān)管規(guī)則進(jìn)入?yún)f(xié)定會使得美國政府在今后喪失對其國內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)。

此外，美國政府還希望，在今后的全球貿(mào)易中，美國公司只遵循美國政府制定的相關(guān)規(guī)劃，而不是所謂的“屬地管理”。而歐盟方面則希望在協(xié)定中詳細(xì)寫明監(jiān)管者具體的職責(zé)范圍。

另一些參與TTIP談判的美歐官員甚至寄希望于雙方能聯(lián)合建立新的金融監(jiān)管機(jī)制，避免全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)再次發(fā)生。不過，這一想法立刻遭到了美國貿(mào)易代表弗羅曼的拒絕。9月底，弗羅曼在布魯塞爾強(qiáng)調(diào)，美國將堅持金融監(jiān)管“雙軌制”的運(yùn)行，美歐雙方在這一領(lǐng)域合作有限。

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