專家估計美國政府停擺一周可致50億美元損失

2013年10月03日 10:28
來源：光明日報

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圖為10月1日，美國政府關(guān)門第一天，位于首都華盛頓的林肯紀念堂閉門謝客。一批專程來華盛頓參觀的美國二戰(zhàn)老兵也無法入內(nèi)，只能在圍欄外合影留念。本報駐華盛頓記者 余曉葵攝

自2011年以來，美國政府要關(guān)門的警報已經(jīng)多次響起，又都在最后一刻得以解除。這一次，狼真的來了。10月1日，由于美國國會兩黨未能達成妥協(xié)，美國聯(lián)邦政府在新財年伊始被凍結(jié)開支，非關(guān)鍵部位的80萬雇員開始無限期無薪休假。

1995年底至1996年初，美國政府在克林頓執(zhí)政時期也曾關(guān)門大吉。此次美國政府部分停擺，是17年來的頭一遭。10月1日，國家公園、博物館和幾乎所有聯(lián)邦辦公機構(gòu)關(guān)門謝客。受聯(lián)邦政府“斷炊”影響最大的是首都華盛頓特區(qū)，其賴以吸引游客的博物館和國家動物園一律關(guān)閉，讓成千上萬的游客吃了閉門羹。華盛頓特區(qū)在財政上雖依靠聯(lián)邦撥款，但他們啟用了一筆“特別儲備金”，使3.2萬名市政雇員免受聯(lián)邦政府停支影響，但這一特別儲備金也只能維持到10月13日。

在聯(lián)邦政府內(nèi)，財政部、內(nèi)政部、勞工部、商務部、環(huán)保署、國家航天局臨時解雇人員比例均達80%以上，其中國家航天局高達97%。許多面臨斷薪的非核心人員工作崗位其實相當重要，比如數(shù)萬名空中交管人員、獄警和邊境巡邏管理人員，他們雖然從10月1日起拿不到薪水，卻被要求堅守崗位。民主黨與共和黨在政府停擺前達成的唯一妥協(xié)是，政府將確?，F(xiàn)役軍人的薪酬不受影響。

正在復蘇的美國經(jīng)濟是否會在政府停擺中受到重創(chuàng)備受世界關(guān)注。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所言，擁有230萬名雇員的聯(lián)邦政府是美國的“最大雇主”?？肆诸D政府時期的那次停擺造成了14億美元的經(jīng)濟損失，這一次專家估計政府停擺一周可造成50億美元損失。

民主黨、共和黨為何不能化解分歧，而一定要讓政府關(guān)門的極端局面出現(xiàn)？美國總統(tǒng)奧巴馬10月1日午后在白宮玫瑰園發(fā)表全國電視講話時說，這一局面原本不必發(fā)生，但共和黨議員發(fā)動“意識形態(tài)之爭”，拒絕讓大批美國民眾享有負擔得起的醫(yī)保，為此不惜讓聯(lián)邦政府關(guān)門。

被稱為“奧巴馬醫(yī)?！钡摹盎颊弑Ｗo與平價醫(yī)療法案”自2010年3月生效以來，已受到共和黨人多次“廢法”威脅，直至去年夏天經(jīng)最高法院裁定符合憲法。但共和黨人在黨內(nèi)保守派推動下并未放棄對該法案的攻擊。9月20日以來，國會共和黨人借審批新財政年度政府開支之機，謀求限制“奧巴馬醫(yī)改法案”中個人強制保險等核心內(nèi)容。為了爭取民眾支持，眾議長博納在其政府開支方案中加入了“六親不認”的一項條款，即取消議員、國會工作人員和議員助手享受多年的醫(yī)保補貼。該補貼平均水平為個人保險補貼5000美元，家庭保險補貼1萬美元。這一新建議相當于大幅降薪，甚至共和黨內(nèi)也有不少人持反對意見。

共和黨之所以對奧巴馬醫(yī)改法案發(fā)起攻擊，不僅因為它是奧巴馬的標志性“政治遺產(chǎn)”，更在于其代表的擴大政府影響的治國理念。該法案的核心是擴大針對低收入群體救助計劃的覆蓋范圍，使美國的醫(yī)保覆蓋率提升至95%左右。這一法案的實施，是民主黨“大政府”理念的勝利。更有評論人士認為，“奧巴馬醫(yī)保”將根本改變美國民眾與政府的關(guān)系，有可能對共和黨四十年奉為圭臬的“小政府”思想形成生死威脅。

奧巴馬醫(yī)改法案讓共和黨的傳統(tǒng)票倉受到威脅，比如在白人聚居的農(nóng)村地區(qū)。醫(yī)改不僅惠及美國最貧窮的階層，同樣惠及普通工薪階層。近3000萬美國人可在醫(yī)改實施后獲得醫(yī)療保險。實際上，反對醫(yī)改的美國保守主義組織“茶黨”的核心力量——中老年白人工薪階層在奧巴馬醫(yī)保政策下享受的待遇也相當不錯。

如此看來，共和黨在推倒奧巴馬醫(yī)改法案上的執(zhí)著不無深謀遠慮。然而，試圖著眼長遠塑造自身“靈魂”的共和黨不得不考慮當下的美國民意，大多數(shù)美國民眾反對共和黨人以政府停擺來壓迫奧巴馬在醫(yī)改法案上讓步。美國昆尼皮亞克大學10月1日公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，72%的受訪者反對共和黨的做法，只有22%的人表示支持。資深共和黨參議員麥凱恩表示，共和黨人想用政府停擺的方式推翻醫(yī)改法案，違背了公眾意愿。

政府停擺已從威脅成為現(xiàn)實，在民意上不占優(yōu)勢的共和黨已開始尋找臺階，提出了縮小政府停擺范圍的新建議，表示要恢復為國家公園、退伍老兵福利和博物館撥款，但民主黨人拒絕接受，擺出“寧為玉碎不為瓦全”的強硬姿態(tài)，要求全面撥款恢復政府運行。

民主黨人預計，如果政府停擺持續(xù)到本周末，當前的政府開支爭議將融入更加嚴峻的債務上限問題中。最遲到10月17日，美國政府將抵達舉債額上限，屆時美國財政部將只剩下300億美元，可能已經(jīng)不夠美國政府一天的支出。如果兩黨繼續(xù)拒不妥協(xié)，美國歷史上可能第一次出現(xiàn)債務違約，這將是全世界都不愿意看到的。(本報華盛頓10月1日電 本報駐華盛頓記者 余曉葵)

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