蔣潔敏將管道業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移子公司 防政府剝離打破其壟斷

2013年10月01日 08:38
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：何清

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“現(xiàn)在剝離管道的說法都是無稽之談，剝離涉及哪些資產(chǎn)、應(yīng)該怎么操作等都沒有明確，更不可能有具體方案了?！贬槍谟邢⒅赶蛑惺凸艿蕾Y產(chǎn)剝離一事，9月25日，有石油業(yè)內(nèi)知情者向記者指出。

支持剝離的專家認為，將國內(nèi)關(guān)于包括天然氣管道在內(nèi)的管道業(yè)務(wù)從中石油剝離是打破壟斷的第一步。

“(有關(guān)部門)早有將管道剝離(中石油)的想法，并希望能借此打破中石油對天然氣管輸業(yè)務(wù)的壟斷。”上述知情者稱。

然而由于種種原因，這種想法始終未能成為現(xiàn)實。他認為，這不過是有人借中石油腐敗窩案爆發(fā)而舊事重提，但是面對中石油已將陜京管網(wǎng)等業(yè)務(wù)注入旗下昆侖能源的現(xiàn)實，剝離難度很大。

9月23日，渣打證券發(fā)布研究報告稱：(中央政府從昆侖能源剝離管道業(yè)務(wù))近期這樣做的可能性不大，但作為中國天然氣行業(yè)長期改革的一部分，還是有一定的可能性。

“2013年已絕對不可能，2014年的可能性也不大?！币晃豢鐕缎蟹治鰩熖寡浴?/p>

管道的自然壟斷

有關(guān)部門之所以希望將管道等業(yè)務(wù)從中石油體系剝離出去，主要是為了配合國內(nèi)天然氣長期改革——“因為管道、LNG接收站等涉及自然壟斷，它一旦被某個企業(yè)控制，勢將對行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)造成不公平”，上述跨國投行分析師稱。

他指出，管網(wǎng)建設(shè)不但涉及到管道走向規(guī)劃、管道建設(shè)等，還牽扯到征地等多方面要素，因此在同一個區(qū)域內(nèi)，政府是不可能允許不同投資方興建多條同向輸氣管道和管網(wǎng)的，這就形成了管道的自然壟斷。

在四川中石油已經(jīng)形成了龐大的天然氣管輸網(wǎng)，不但覆蓋四川全境，而且還控制著出川的重要管輸通道。“氣源緊張時，中石油會歡迎所有天然氣生產(chǎn)商向它供氣；但是一旦氣源過剩，它勢必會首先安排自己的氣源向省外輸送，從而對競爭對手造成不公平?！?/p>

據(jù)了解，四川是國內(nèi)重要的天然氣產(chǎn)地，這里不但有常規(guī)天然氣，還有大量頁巖氣資源。隨著國土部兩輪頁巖氣招標的結(jié)束，中石化、四川能源投資集團等競爭對手紛紛擠入這個市場，動輒斥資數(shù)億元，開采頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。

由于資源儲量、開采技術(shù)、管理水平等的差異，這些企業(yè)的投資回報各有不同；同時因為氣價受政府價格管制，因此目前參與天然氣開發(fā)的各方競爭并不激烈。

然而2012年3月，時任國家發(fā)改委副主任彭森就曾明確表示，國家已經(jīng)在廣東、廣西按照“市場回值法”新定價機制開展了試點。打算用兩三年的時間，使全國范圍的天然氣定價符合這一新機制。

這意味著氣價市場化或氣價與國際接軌進程已經(jīng)提速，包括中石油在內(nèi)的所有天然氣供應(yīng)商都將直面激烈的競爭。若四川天然氣管網(wǎng)一直被中石油把控，那么中石化等勢必將蒙受巨大的損失。

更重要的是，在氣源過剩時，中石油還可以利用管道輸送費調(diào)節(jié)自己與競爭對手的輸氣成本，從而在終端市場上形成自己的價格優(yōu)勢。

“因此政府期望能將管道剝離出來，成為獨立的第三方，管網(wǎng)向所有供氣方開放，根據(jù)輸氣量和輸氣穩(wěn)定性等收取天然氣輸氣費?！鄙鲜鲋檎哒f。

昆侖能源的作用

對于相關(guān)政府部門的想法，中石油決策層當然心知肚明。

為了防范這種事件的發(fā)生，2009年時任中石油董事長蔣潔敏做出將陜京管網(wǎng)從中國石油剝離出來注入昆侖能源的決定，并計劃將后者打造為中石油天然氣板塊旗艦(詳見本報8月《中石油落馬高管李華林往事：股權(quán)激勵獲利過億》)。

“此后，每次投資者見面會上，中石油高層都會重申承諾，把昆侖能源打造為天然氣板塊旗艦，并為此逐步將所有管輸、LNG接收站等資產(chǎn)注入昆侖能源?！鄙鲜龇治鰩煴硎尽?/p>

據(jù)了解，早已在香港上市的昆侖能源最初是以中石油位于哈薩克斯坦的某區(qū)塊為核心資產(chǎn)實現(xiàn)上市，“當時是希望它能成為中石油海外并購的旗艦”；然而隨著中石油勘探有限公司在海外油氣投資領(lǐng)域的實力日漸增強，昆侖能源逐漸被邊緣化。

“2009年后，蔣潔敏決定用這個香港上市的殼資源，保護中石油既得利益。”上述分析師認為。

他指出，之所以選擇昆侖能源，只在于它是香港上市公司——中國中央政府若想將中石油的管網(wǎng)劃歸國有，或另外成立獨立的管網(wǎng)公司，必須先考慮港股投資者是否答應(yīng)。

今年6月中石油與泰康資產(chǎn)管理有限責任公司、北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金共同出資組建中石油管道聯(lián)合有限公司，其中中石油以價值200億元的管道等資產(chǎn)實物出資，占新公司50%股權(quán)，而泰康資產(chǎn)管理有限責任公司、北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金共同斥資現(xiàn)金400億元，獲得剩余的50%股權(quán)。

“這意味著中石油的這些管道資產(chǎn)瞬間增值3倍，如果國家剝離整個中石油的管道業(yè)務(wù)，那么又該給投資者怎么補償呢？”他反問道。

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