改革開放深度廣度提到嶄新水平

2013年09月30日 13:58
來(lái)源：新聞晚報(bào) 作者：姜微 季明 姚玉潔

人參與條評(píng)論

在中國(guó)改革開放的歷史長(zhǎng)河中，這是一個(gè)標(biāo)志性的日子。29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。我國(guó)改革開放的深度與廣度，由此提升到嶄新的水平。

習(xí)近平總書記今年7月在武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

上海自貿(mào)區(qū)的誕生，為全面深化改革提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

以時(shí)間為經(jīng)，從特區(qū)、新區(qū)再到如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，名稱在變，先行先試的內(nèi)容在變；但不變的，是通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)破解發(fā)展難題的堅(jiān)定信心。以空間為緯，從南及北、由東向西，地點(diǎn)在變，輻射帶動(dòng)的區(qū)域在變；但不變的，是通過(guò)不斷的攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)決心。

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、參與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說(shuō)，這是中央交給上海的重大任務(wù)，我們必須按照中央的部署，牢牢立足國(guó)家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質(zhì)量的試驗(yàn)成果為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

彰顯深化改革時(shí)不我待

這是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的籌備時(shí)間表——

2013年上半年，商務(wù)部和上海市成立聯(lián)合推進(jìn)工作小組，組織編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。此后，召開國(guó)家發(fā)改委等20多個(gè)部門參加的部際協(xié)調(diào)會(huì)，在深入研究并形成一致意見的基礎(chǔ)上形成總體方案上報(bào)。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。8月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作的匯報(bào)。8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。

“能在這么短的時(shí)間內(nèi)推出如此重大的改革舉措，一方面是基于中央部委和上海長(zhǎng)期的政策研究?jī)?chǔ)備，另一方面更顯示了全國(guó)上下對(duì)深化改革開放的共識(shí)和決心?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的國(guó)際背景，是全球經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。隨著WTO多邊交涉陷入僵局，雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已然成為潮流。截至今年年初，全球范圍已實(shí)施的自貿(mào)區(qū)達(dá)354個(gè)，雖然我國(guó)已簽署并實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定也有10個(gè)，但與美國(guó)、日本和韓國(guó)等重要貿(mào)易伙伴國(guó)之間尚未達(dá)成協(xié)議。應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的大變化，對(duì)外開放需要新戰(zhàn)略。

而在國(guó)內(nèi)，30多年改革開放在取得豐碩成果的同時(shí)，也步入了“深水區(qū)”，面臨著許多繞不過(guò)的“急難險(xiǎn)灘”，現(xiàn)有的利益格局也很難打破。一些改革的推動(dòng)者如今卻成為被改革的對(duì)象，迫切需要引入外力來(lái)加以推動(dòng)。以開放促改革，用倒逼機(jī)制推動(dòng)發(fā)展活力，已被深圳和浦東的成功經(jīng)驗(yàn)所證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，正是新形勢(shì)下的他山之石。

上海市委常委、副市長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

凝聚深化改革的智慧勇氣

仔細(xì)研讀《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大類主要任務(wù)中，加快政府職能轉(zhuǎn)變放在首位，明確要求“改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管?！?/p>

“現(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇對(duì)這個(gè)痼疾‘動(dòng)刀子’，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘的精神?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說(shuō)。

一系列牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案指出在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。

29日，浦東發(fā)展銀行自貿(mào)區(qū)分行開業(yè)。浦東發(fā)展銀行行長(zhǎng)朱玉辰說(shuō)，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放、深化金融制度的創(chuàng)新是萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖的漸次鋪開，這里將會(huì)發(fā)生金融創(chuàng)新與改革的重大突破，并釋放出強(qiáng)有力的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求改革本身也必須要轉(zhuǎn)型?！皟?yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機(jī)制創(chuàng)新的活力是無(wú)窮無(wú)盡的。體制機(jī)制創(chuàng)新的能力，也是地方的軟實(shí)力。”

奏響深化改革

前進(jìn)鼓點(diǎn)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，過(guò)去一直以我國(guó)最重要的貨物進(jìn)出口口岸著稱，新的定位要求其實(shí)現(xiàn)從對(duì)貨物的有形監(jiān)管到對(duì)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的無(wú)形監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，無(wú)不是為相關(guān)改革舉措在更大范圍內(nèi)推廣先行探路。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)，從籌備階段開始，“可復(fù)制、可推廣”就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大原則。按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，上海將在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，一起細(xì)化相關(guān)政策措施，形成可操作的具體計(jì)劃，更好地服務(wù)全國(guó)的改革開放。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革絕非單兵突進(jìn)。在中央層面，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，國(guó)務(wù)院日前更是下發(fā)通知嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可；　而在地方，無(wú)論是特區(qū)、新區(qū)還是綜合配套改革地區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為其樹立了前進(jìn)的標(biāo)桿，壓力激發(fā)動(dòng)力，各地?zé)o不結(jié)合本地實(shí)際積極探索著制度創(chuàng)新的空間。

上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，要堅(jiān)定不移地立足國(guó)家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。試點(diǎn)建立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要具有國(guó)際水準(zhǔn)，成為我國(guó)推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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