中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法（市政府令第7號）

2013年09月30日 02:37
來源：上海市政府新聞網(wǎng)

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上海市人民政府令

第7號

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2013年9月22日市政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

市長楊雄

2013年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法

(2013年9月29日上海市人民政府令第7號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，總面積28.78平方公里。

第三條（區(qū)域功能）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和投資管理體制改革，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第四條（管理機(jī)構(gòu)）

本市成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會為市政府派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

市有關(guān)部門和浦東新區(qū)等區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，支持管委會的各項(xiàng)工作。

第五條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）

管委會依照本辦法履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究提出并組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政管理制度。

（二）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、勞動人事、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等方面的行政管理工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作；協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

（四）承擔(dān)安全審查、反壟斷審查相關(guān)工作。

（五）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，組織開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。

（六）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)工作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

（七）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)工作，組織建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺，及時(shí)發(fā)布公共信息。

（八）統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設(shè)活動，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。

（九）市政府賦予的其他職責(zé)。

原由上海外高橋保稅區(qū)管理委員會、洋山保稅港區(qū)管理委員會、上海綜合保稅區(qū)管理委員會分別負(fù)責(zé)的有關(guān)行政事務(wù)，統(tǒng)一由管委會承擔(dān)。

第六條（綜合執(zhí)法）

管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行以下職責(zé)：

（一）集中行使城市管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)。

（二）集中行使原由本市規(guī)劃國土、建設(shè)、住房保障房屋管理、環(huán)境保護(hù)、民防、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)。

（三）市政府決定由管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的其他行政處罰權(quán)。

第七條（集中服務(wù)場所）

管委會應(yīng)當(dāng)依據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局和企業(yè)需求，設(shè)立集中辦理行政服務(wù)和管理事項(xiàng)的場所。

第八條（駐區(qū)機(jī)構(gòu)）

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，依法履行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)監(jiān)管和行政管理職責(zé)。

第九條（其他行政事務(wù)）

市有關(guān)部門和浦東新區(qū)政府按照各自職責(zé)，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他行政事務(wù)。

第三章投資管理

第十條（服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷探索擴(kuò)大開放的領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容及相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施。

第十一條（負(fù)面清單管理模式）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）管理模式。

對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），由市政府公布。外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)備案辦法，由市政府制定。

第十二條（境外投資備案制）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。

境外投資開辦企業(yè)和境外投資項(xiàng)目備案辦法，由市政府制定。

第十三條（注冊資本認(rèn)繳登記制）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定并記載于公司章程，但法律、行政法規(guī)對特定企業(yè)注冊資本登記另有規(guī)定的除外。

公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第十四條（營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，向主管部門申請辦理。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第四章貿(mào)易發(fā)展和便利化

第十五條（貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。

鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

第十六條（航運(yùn)樞紐功能）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動作用，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空貨郵國際中轉(zhuǎn)，加大航線、航權(quán)開放力度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行具有競爭力的國際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“中國洋山港”作為船籍港進(jìn)行船舶登記，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)。

第十七條（進(jìn)出境監(jiān)管制度創(chuàng)新）

對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外之間進(jìn)出貨物，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口艙單信息將貨物先行提運(yùn)入?yún)^(qū)，再辦理進(jìn)境備案手續(xù)。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物，實(shí)行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理模式，完善清單比對、賬冊管理、卡口實(shí)貨核注的監(jiān)管制度。

允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時(shí)間申請檢驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅倉儲、加工等貨物，按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管；對通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸進(jìn)出口或國際中轉(zhuǎn)的貨物，按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管；對進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特定的國內(nèi)貿(mào)易貨物，按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。

第十八條（進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)便利化）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)新型業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，建立與服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)。推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式。

簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，按照“集中申報(bào)、自行運(yùn)輸”的方式，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。

鼓勵設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。建立對第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果的采信機(jī)制。

第五章金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范

第十九條（金融創(chuàng)新）

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新、先行先試，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。

第二十條（資本項(xiàng)目可兌換）

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過分賬核算方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理模式。

第二十一條（利率市場化）

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)利率市場化改革。

第二十二條（人民幣跨境使用）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)與前置核準(zhǔn)環(huán)節(jié)脫鉤。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用便利化。

第二十三條（外匯管理）

建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

第二十四條（金融主體發(fā)展）

根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，經(jīng)國家金融管理部門批準(zhǔn)，允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，允許金融市場在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，提供多層次、全方位的金融服務(wù)。

第二十五條（風(fēng)險(xiǎn)防范）

本市加強(qiáng)與國家金融管理部門的協(xié)調(diào)，配合國家金融管理部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第六章綜合管理和服務(wù)

第二十六條（優(yōu)化管理）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照國際化、法治化的要求，建立高效便捷的管理和服務(wù)模式，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。

第二十七條（管理信息公開）

管委會和有關(guān)部門在履職過程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應(yīng)當(dāng)公開、透明，方便企業(yè)查詢。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策措施、制度規(guī)范在制定和調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)主動征求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)意見。

第二十八條（一口受理機(jī)制）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工商部門會同稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門和管委會建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）以及企業(yè)設(shè)立（變更）“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制。工商部門統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，統(tǒng)一向申請人送達(dá)有關(guān)文書。

管委會建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資備案“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制，統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，統(tǒng)一向申請人送達(dá)有關(guān)文書。

第二十九條（完善監(jiān)管）

管委會和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革需求，實(shí)行以事中、事后監(jiān)管為主的動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化管理流程和管理制度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)法檢查情況，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開。涉及食品藥品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)公開處理進(jìn)展情況，并發(fā)布必要的警示、預(yù)防建議等信息。

第三十條（安全審查和反壟斷審查）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立安全審查和反壟斷審查的相關(guān)工作機(jī)制。

投資項(xiàng)目或者企業(yè)屬于安全審查、反壟斷審查范圍的，管委會應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請開展安全審查、反壟斷審查。

第三十一條（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、維權(quán)援助等服務(wù)。

管委會負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)專利糾紛的行政調(diào)解和處理。

第三十二條（企業(yè)年度報(bào)告公示）

實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報(bào)告公示制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公示，涉及商業(yè)秘密內(nèi)容的除外。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報(bào)告公示辦法另行制定。

第三十三條（信用信息制度）

建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。

第三十四條（監(jiān)管信息共享）

管委會組織建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融、發(fā)展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、港口航運(yùn)等部門監(jiān)管信息的互通、交換和共享，為優(yōu)化管理流程、提供高效便捷服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。

第三十五條（綜合性評估）

本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制。

市發(fā)展改革部門會同市有關(guān)部門和管委會建立工作機(jī)制，開展行業(yè)整體、行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合性評估，提出有關(guān)評估報(bào)告，推進(jìn)完善擴(kuò)大開放領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容和制度創(chuàng)新措施。

第三十六條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對管委會或者有關(guān)部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十七條（商事糾紛解決）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調(diào)解。

支持本市仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)則，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛仲裁專業(yè)水平和國際化程度。

支持各類商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)依照國際慣例，采取多種形式，解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛。

第七章附則

第三十八條（附件）

管委會承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)、具體管理事務(wù)和管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)，由本辦法附件予以明確。

第三十九條（施行日期）

本辦法自2013年10月1日起施行。

附件

一、管委會承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)

（一）投資管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

（二）商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批，境外投資開辦企業(yè)審批。

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、核定規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

（四）除新增建設(shè)用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建許可，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，建設(shè)工程施工許可，占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施許可，臨時(shí)占路及公路用地許可，橋梁安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工許可，掘路許可，道路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線和管線穿越、跨越道路審批，增設(shè)改建平面交叉道口許可，超限運(yùn)輸車輛行駛許可，外商投資企業(yè)首次申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可。

（六）綠化市容管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案審批及竣工驗(yàn)收、臨時(shí)使用綠地許可（含公共綠地），遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）許可，調(diào)整公共綠地內(nèi)部布局、服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可，戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者宣傳品、標(biāo)語的張貼、懸掛許可，戶外非廣告設(shè)施設(shè)置審批，配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的審批和竣工驗(yàn)收。

（七）環(huán)境保護(hù)管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收的審批，建筑工地夜間施工審批，污染物處理設(shè)施閑置、拆除的審批。

（八）民防管理部門委托的結(jié)建民防工程審批和施工圖審查，民防工程建設(shè)費(fèi)的收取和減免審核，民防工程竣工驗(yàn)收，民防工程的拆除審批。

（九）科技管理部門委托的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審。

（十）人力資源社會保障管理部門委托的企業(yè)實(shí)行其他工作時(shí)間審批，外國人來滬的就業(yè)審批，臺港澳人員來滬就業(yè)審批，定居國外中國人在滬就業(yè)核準(zhǔn)，外國專家來滬工作許可，辦理《上海市居住證》B證。

（十一）水務(wù)管理部門委托的臨時(shí)停止供水或者降低水壓審批，排水許可證核發(fā)。

（十二）知識產(chǎn)權(quán)管理部門委托的專利代理機(jī)構(gòu)申報(bào)初審和專利廣告出證，境外圖書出版合同登記，復(fù)制境外音像制品著作權(quán)授權(quán)合同登記，進(jìn)口圖書在滬印制備案。

（十三）文化管理部門委托的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦演出活動的審批。

（十四）衛(wèi)生計(jì)生管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查。

（十五）食品藥品監(jiān)管部門委托的藥品零售企業(yè)開辦、變更許可，餐飲服務(wù)許可，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易企業(yè)審批。

二、管委會承擔(dān)的具體管理事務(wù)

（一）編制區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓計(jì)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃并按法定程序報(bào)批，審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地利用監(jiān)管等。

（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案，設(shè)計(jì)文件審查，建設(shè)工程規(guī)劃開工放樣驗(yàn)收，基礎(chǔ)建設(shè)（正負(fù)零零）及結(jié)構(gòu)封頂備案，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃參數(shù)調(diào)整（包括小于2.0容積率，綠化率，建筑密度，建筑高度，工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地相互轉(zhuǎn)換、拆分及合并），建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、竣工備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等建設(shè)工程管理工作。

（三）建筑垃圾和工程渣土處置申報(bào)管理，生活垃圾分類及處置申報(bào)管理，綠化專業(yè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)督管理，綠地范圍控制線劃定及調(diào)整。

（四）民防建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、監(jiān)督檢查管理，民防工程的維護(hù)管理和安全使用管理的監(jiān)督檢查，地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)。

（五）編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及其跟蹤評價(jià)，并按規(guī)定程序報(bào)批；組織區(qū)域環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)污染事故應(yīng)急處理。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（七）演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所和游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

（八）食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)管。

（九）統(tǒng)計(jì)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

三、管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)

（一）《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》、《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（二）規(guī)劃國土管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對規(guī)劃和土地方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)。

（三）建設(shè)管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對建設(shè)方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)。

（四）住房保障房屋管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對住房保障和房屋方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)。