高虎城：建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有三大意義

2013年09月29日 16:18
來源：商務(wù)部新聞辦公室

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9月29日，商務(wù)部部長高虎城出席中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式。期間，高虎城就建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的有關(guān)問題接受了記者采訪。

問：建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是新形勢下推進改革開放的重大舉措。請問有哪些重要意義？

答：建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國在改革開放新形勢下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，重點任務(wù)是要加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的意義主要表現(xiàn)在三個方面：一是通過先行先試，使試驗區(qū)形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體；二是有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”；三是為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國發(fā)展。

問：為什么首先選擇在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)？

答：建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。之所以選擇上海來試驗，主要考慮到三個方面：一是有較好的基礎(chǔ)。上海開放型經(jīng)濟規(guī)模大，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系面廣，國際化企業(yè)集聚度高，可以在一個比較高的起點上進行試點，承受風(fēng)險的能力也相對較強。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是由現(xiàn)有的4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這片區(qū)域已吸引各類投資企業(yè)12000家，其中世界500強企業(yè)投資了230個項目，2012年進出口貿(mào)易額為1130億美元。二是有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗。2009年，上海市人民政府設(shè)立了綜合保稅區(qū)管理委員會，管理規(guī)范高效，有管理較高程度開放區(qū)域的較多經(jīng)驗，有助于下一步創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，促進各類要素的自由流動。三是有較好的區(qū)位優(yōu)勢。上海地處長三角，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地，通過發(fā)揮輻射效應(yīng)，可以帶動更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。

問：從方案的內(nèi)容上看，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)具有哪些特點？

答：9月27日，國務(wù)院公布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。從方案的內(nèi)容上看，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)具有三個特點：第一，體現(xiàn)主動的、內(nèi)在的開放。當(dāng)前，我國改革開放已進入深水區(qū)，面對新形勢新任務(wù)，必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)就是我國擴大改革開放的新嘗試。第二，核心是制度創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)略，是高層次、高水平的改革創(chuàng)新。在試點政策中，涉及制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，比如，推進外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式，只要在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，將按照內(nèi)外資一致的原則，由核準(zhǔn)制改為備案制，這就是行政管理體制改革中的一項重大突破。第三，具有較強的示范性。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是為了建設(shè)改革開放“試驗田”，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更好地為全國作出示范和發(fā)揮服務(wù)全國的作用。比如，在有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域先行開放，在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試，都將為今后進一步全面深化改革開放積累重要經(jīng)驗。

問：有專家認(rèn)為，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)意味著更高層次的開放。請問，試驗區(qū)建設(shè)會給我國對外開放格局帶來哪些影響？

答：當(dāng)前貿(mào)易投資自由化與區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一種趨勢，也成為全球經(jīng)濟增長的新動力。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)將以順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，加快實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以開放促改革、促發(fā)展。試驗區(qū)的建設(shè)將按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

我認(rèn)為試驗區(qū)將在以下三個方面對我國對外開放格局帶來影響：一是圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)，形成新的開放舉措，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。二是將會形成新的行政管理體制，比如會大幅度減少行政審批事項，與此同時將強化事中事后監(jiān)管。三是會進一步實現(xiàn)擴大開放的法制保障和制度保障。比如，全國人大常委會已專門作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停實施相關(guān)法律規(guī)定的審批事項，為試驗區(qū)建設(shè)提供了堅實的法律保障。同時，《總體方案》還要求國務(wù)院各部門支持試驗區(qū)深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題；上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。

商務(wù)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門，繼續(xù)積極支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，并及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。我們相信上海自由貿(mào)易試驗區(qū)能夠成為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，發(fā)揮好示范帶頭、服務(wù)全國的作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，推動形成我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

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