上海自貿(mào)區(qū)28平方公里改革試驗(yàn)：不搞政策優(yōu)惠

2013年09月29日 02:25
來源：新京報(bào) 作者：李超徐歐露

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9月26日，地處中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)碼頭，一片繁忙景象。新華社發(fā)

上海自貿(mào)區(qū)今日正式揭牌。

它一改以往改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的模式，舍棄政策優(yōu)惠，尋求制度改革。自貿(mào)區(qū)提出的“小政府”與“法治化”的方向令人期待。

上海自貿(mào)區(qū)能否成為“可復(fù)制、可推廣”的制度改革曙光，取決于行政體制改革及法制建設(shè)如何落地，以及這些措施對經(jīng)濟(jì)自由的拓寬程度。

今后會(huì)有哪些改革細(xì)則出臺(tái)，將拭目以待。

9月27日，離正式揭牌還有兩天。

浦東主干道世紀(jì)大道、楊高路、龍東大道等道路兩側(cè)，交通指示牌都增設(shè)了“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的中英文指引。

在外高橋原保稅區(qū)附近，刻有自貿(mào)區(qū)名稱的大門已安裝到位。

此處離上海陸家嘴約一小時(shí)車程。

由上海浦東洋山港臨港新城為起點(diǎn)一路北上，沿著海岸線途經(jīng)機(jī)場保稅區(qū)，直至外高橋地區(qū)。

這條上海東部的海岸線，圍起28平方公里的土地。這里將成為內(nèi)地首個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

在這片區(qū)域內(nèi)，將進(jìn)行投資、貿(mào)易、金融、行政與法制環(huán)境等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的先行試點(diǎn)。

搶占自貿(mào)區(qū)先機(jī)

除中資銀行，外資銀行也在謀求上海自貿(mào)區(qū)首批入場券

自貿(mào)區(qū)的物理空間并不大，涵蓋4個(gè)地點(diǎn)：上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

這4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總共28.78平方公里。

上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研所所長楊建文稱，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)已注冊5萬多家企業(yè)，80%的面積已經(jīng)飽和。

自貿(mào)區(qū)一經(jīng)確定，就引來白熱化的追捧。

盡管投資者對自貿(mào)區(qū)的功能還不甚了解，但關(guān)注的熱度已在股票上體現(xiàn)。

受益的股票包括物流企業(yè)上海物資貿(mào)易公司和上海國際港務(wù)集團(tuán)。這兩只股票自7月以來分別上漲307%和152%。

火熱的還有房價(jià)。

9月27日，設(shè)在外高橋附近的一家不動(dòng)產(chǎn)公司的置業(yè)顧問劉麗形容說“房子火得你都不敢相信。”

過去一個(gè)月，劉麗所在公司的房源每套漲價(jià)50萬左右。原來每平米1.8萬左右，現(xiàn)在是3萬多。

外高橋的寫字樓也很火爆。

一家負(fù)責(zé)公司注冊的代理人員介紹，一個(gè)月時(shí)間，他們已經(jīng)陸續(xù)接單100家客戶，準(zhǔn)備在自貿(mào)區(qū)設(shè)立公司。

各銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的爭奪也早已展開。

9月17日，浦發(fā)銀行公告稱，該行董事會(huì)通過關(guān)于設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分行的議案，報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

9月22日，盡管各項(xiàng)手續(xù)還在審批，工商銀行位于浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)支行已改為“上海市自由貿(mào)易區(qū)分行”。

9月27日，中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行和上海銀行設(shè)立自貿(mào)區(qū)分行。

上述8家成為首批獲準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分行的商業(yè)銀行。

據(jù)了解，上述8大銀行自貿(mào)區(qū)分行的設(shè)立，多數(shù)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)或機(jī)構(gòu)的升級(jí)。

原來的網(wǎng)點(diǎn)是支行，升級(jí)為分行之后，與上海分行同一級(jí)別。

除中資銀行外，外資銀行也在謀求上海自貿(mào)區(qū)首批入場券。

一家外資銀行的工作人員稱，他們緊鑼密鼓地展開調(diào)研，但感覺“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后”了。

業(yè)內(nèi)人士指出，自由貿(mào)易區(qū)分支機(jī)構(gòu)將和境外銀行享有同等待遇，對銀行而言意味著更多的機(jī)遇。

自貿(mào)區(qū)背后的博弈

“去年年底突然緊迫起來?！睏罱ㄎ恼f，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶對自貿(mào)區(qū)方案作批示

9月27日，上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文介紹，2009年金融危機(jī)之后，常有領(lǐng)導(dǎo)到上海調(diào)研，尋求經(jīng)濟(jì)破局之路。

當(dāng)時(shí)曾擔(dān)任過湖南省委書記的王茂林，帶著課題“建立上海自貿(mào)區(qū)的可能性和必要性”，到上海浦東調(diào)研。

據(jù)媒體報(bào)道，課題組形成“上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的研究報(bào)告”，得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并獲得多位領(lǐng)導(dǎo)批示。

但他們的方案引起了討論，出現(xiàn)不同的聲音。

楊建文說，當(dāng)時(shí)有一種看法是，我們前后經(jīng)歷東南亞金融危機(jī)、次貸危機(jī)，因?yàn)闆]有大放開，才對國內(nèi)的沖擊較小。

楊建文說，當(dāng)時(shí)商務(wù)部對自貿(mào)區(qū)感興趣，曾積極向中央上報(bào)方案，但此后未獲明確意見。

“去年年底突然緊迫起來?！睏罱ㄎ恼f，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶對自貿(mào)區(qū)方案作了批示。

當(dāng)時(shí)的一個(gè)背景是，2011年APEC峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬拋出一個(gè)方案，支持跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），根據(jù)美國提出的具體原則，符合這個(gè)原則可以進(jìn)入，不符合這個(gè)原則免談。

隨后，中國拿出了自己的方案，態(tài)度也很明確。

楊建文說，當(dāng)時(shí)的思路是，我們的重心是在東亞，一個(gè)重點(diǎn)是跟東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)調(diào)，第二個(gè)是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。

美國的TPP計(jì)劃卻推得很快，他們?nèi)虿季?，一邊是太平洋跨到了亞洲，一遍?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh600558/" target="_blank" title="大西洋 600558">大西洋跨到了歐洲。

有專家分析，美國提出的TPP形成新游戲規(guī)則，準(zhǔn)備替代原來的WTO。

楊建文說，WTO對中國的意義重大，中國由此超越英法德日，成為經(jīng)濟(jì)大國。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，WTO的邊緣化，對中國來說是一個(gè)危機(jī)。

楊建文說，TPP提出的一些的原則恰好是中國的軟肋，比如行政管理，國有企業(yè)壟斷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

楊建文說，我們國家發(fā)展到一定階段，改革是需要的，但是目前還沒完全準(zhǔn)備好。自貿(mào)區(qū)是在這樣的背景下建立。

28平方公里的試驗(yàn)

以往名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！霸囼?yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及

楊建文回憶，上海市委市政府對自貿(mào)區(qū)非常重視。

年初，上海市委書記韓正到上海社科院調(diào)研，第一句話就問到自貿(mào)區(qū)。他鼓勵(lì)大家先做自貿(mào)區(qū)的調(diào)研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿(mào)區(qū)建立，以后的研究課題都要變化。

今年3月全國兩會(huì)后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)履新后，調(diào)研首站即是上海。

據(jù)公開報(bào)道，李克強(qiáng)在上海的行程主要是在后來被納入自貿(mào)區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)，并分別在3月28、29日召開座談會(huì)。

媒體報(bào)道稱，在此次的考察中，李總理表態(tài)，“鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。”

上海市政府的一名官員劉德（化名）稱，總理的兩次講話，對上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想已經(jīng)談得非常具體。

劉德說，以往所用名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！霸囼?yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及。

劉德說，在會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時(shí)曾想把250平方公里的遼寧省長興島申請自貿(mào)區(qū)，但因受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，計(jì)劃最后未成。

那次座談會(huì)上還談到上海所具備的優(yōu)勢。包括自然條件、人文基礎(chǔ)、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的開放經(jīng)驗(yàn)。

劉德稱，此次講話中，李總理強(qiáng)調(diào)依據(jù)國際上對自由貿(mào)易區(qū)“一線放開、兩線管住”的慣例進(jìn)行分工，其中“一線放開”將涉及國務(wù)院各部委的協(xié)調(diào)?！皟删€管住”的任務(wù)交給了上海。

當(dāng)時(shí)談話內(nèi)容已經(jīng)具體到將牽涉到各部委協(xié)調(diào)的事情交由當(dāng)時(shí)陪同考察的國務(wù)院秘書長來負(fù)責(zé)。

會(huì)議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實(shí)施。

劉德稱，從總理的態(tài)度可以看出，他對這個(gè)事情不僅重視，而且有點(diǎn)緊迫。

制度改革逐步形成

上海達(dá)成共識(shí)，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個(gè)表率

李克強(qiáng)離開上海后，上海方面再次就自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案在上海層面征求意見，并與部委溝通。

由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)在內(nèi)的眾多部委，溝通的效果將影響未來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體政策。

楊建文介紹，4月份，上海市委書記韓正與市長楊雄就相關(guān)的國家部委一個(gè)一個(gè)拜訪，一起探討，也得到各部委的支持。

他們從不同的角度，也從國家全局的考慮下，進(jìn)行具體探討?！罢劦煤芗?xì)，一條一條的，中間也有分歧的地方。”

劉德介紹，與財(cái)政部的分歧很大。上海希望自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，而財(cái)政部的態(tài)度很強(qiáng)硬。后來上海做了退讓。

后期上海達(dá)成共識(shí)，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個(gè)表率。

其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡化，以及在金融、投資、貿(mào)易等方面的制度改革。

這次自貿(mào)區(qū)方案中，負(fù)面清單管理是制度改革中重要一環(huán)節(jié)，“政府先把不能做的事情明確，在這個(gè)以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的。”

劉德說，針對負(fù)面清單管理，工信部不建議在自貿(mào)區(qū)全面搞信息產(chǎn)業(yè)方面的負(fù)面清單管理。

劉德稱，整個(gè)磋商的過程，也是逐步形成共識(shí)的過程，一些細(xì)則方案需要時(shí)間完善。

楊建文說，把去年年底的方案拿出來看，包括今年兩會(huì)以后，總理到上海的時(shí)候，以及現(xiàn)在的整個(gè)考慮，方案是在不斷調(diào)整，而且一些細(xì)則到現(xiàn)在都還沒定型。

自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)具有虹吸效應(yīng)，會(huì)對其他一些港口城市發(fā)生影響。首先會(huì)影響中國周邊、亞洲的港口，香港、新加坡等

其中服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域的開放被認(rèn)為是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最為重要的嘗試。

據(jù)了解，在自貿(mào)區(qū)總體方案涉及的近百項(xiàng)試點(diǎn)工作中，部分項(xiàng)目與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放有關(guān)，其中涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域。

《中國遠(yuǎn)洋航務(wù)》上海分部主任、國內(nèi)著名航運(yùn)專家吳明華稱，上海是全球第一大集裝箱港，但航運(yùn)服務(wù)一直是軟肋。

港口的軟實(shí)力——航運(yùn)服務(wù)主要集中在貨運(yùn)貨代服務(wù)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)船舶融資、仲裁等。

但一些高端的航運(yùn)服務(wù)都在國外。

目前，世界上三大海事仲裁，是倫敦、紐約、新加坡。

“我們現(xiàn)在仲裁總量最大，但仲裁都要到國外?！眳敲魅A說，如果這些服務(wù)都集中在上海，那不僅是吞吐量，而是形成一個(gè)真正的航運(yùn)中心。

吳明華分析說，這也會(huì)對其他一些港口城市發(fā)生影響，首先會(huì)影響中國周邊、亞洲的港口等。

很多航運(yùn)要素會(huì)向這里聚攏，看到上海的優(yōu)惠政策比較大，自然會(huì)吸引國外的航運(yùn)企業(yè)。開放度越大，帶來的機(jī)遇更大。

上海自貿(mào)區(qū)的獲批，真實(shí)影響尚未可評估，但至少在心理上，對中國其他地區(qū)已形成沖擊。

香港富豪、亞洲首富李嘉誠已經(jīng)預(yù)測，自貿(mào)區(qū)將有助于上海開辟市場。

盡管細(xì)則尚未全部公布，上海周邊的城市，比如蘇州、南通、舟山等長三角周邊城市都予以高度關(guān)注。

7月3日，上海自貿(mào)區(qū)方案剛獲國務(wù)院通過，江蘇省委研究室等機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間向江蘇省委政府遞交了研究報(bào)告。

報(bào)告稱，在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，中央賦予了上海的政策打破改革開放以來的常規(guī)套路，那就直接意味著上海自貿(mào)區(qū)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。

不過，蘇州市一名不愿透露姓名的官員介紹，自貿(mào)區(qū)突破性的政策，他們目前尋求如何與上海自貿(mào)區(qū)接軌。就如上世紀(jì)90年代中央設(shè)浦東新區(qū)一樣，上海周邊城市得到了十多年的發(fā)展機(jī)遇。

自由貿(mào)易區(qū)

指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

一線放開，二線管住

對自由貿(mào)易區(qū)而言，對外稱“一線”，對內(nèi)稱“二線”?！耙痪€放開”，是指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境?！岸€管住”是指，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要接受相應(yīng)監(jiān)管。

負(fù)面清單

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。