專家表示：上海自貿(mào)區(qū)意義堪比當(dāng)年深圳特區(qū)

2013年09月28日 08:05
來源：星辰在線-長沙晚報

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國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，有關(guān)專家表示：

日前，國務(wù)院印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計28.78平方公里的土地上，建設(shè)中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

專家分析，上海自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)的意義堪比當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，自貿(mào)區(qū)以開放促改革，為服務(wù)業(yè)投資帶來突破，也有助于中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議等國際大舞臺；盡管各地的優(yōu)勢和特色不同，上?？赡艹蔀槲磥碜再Q(mào)區(qū)建設(shè)的一個樣板，一些規(guī)則性的創(chuàng)新可以復(fù)制和推廣。

負(fù)面清單：劃清政府和市場的邊界

“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負(fù)面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說：“今后的方向是寬進(jìn)嚴(yán)管，該放的權(quán)力放到位，該管的事堅決管好?！?/p>

境內(nèi)關(guān)外：降低成本并提高市場競爭力

上海自貿(mào)試驗區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個。貨物進(jìn)保稅區(qū)時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

上海進(jìn)出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過87000家外貿(mào)企業(yè)。試驗區(qū)實施“境內(nèi)關(guān)外”模式，將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問題，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。

服務(wù)業(yè)開放：營造平等準(zhǔn)入市場環(huán)境

與WTO主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴大服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易”是自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)。方案提出，選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

金融創(chuàng)新：率先試行利率市場化

今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。在改革的“最后一公里”路上，自貿(mào)試驗區(qū)將扮演重要角色：在試驗區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價；推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。

“改革開放至今，我國的一般商品和服務(wù)都實現(xiàn)了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區(qū)在這方面的先行先試意義重大?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強說。

資本項目可兌換：助推人民幣國際化

人民幣資本項目可兌換，是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一。

試驗區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。

復(fù)星集團(tuán)首席執(zhí)行官梁信軍對這項改革有很高期待。推動金融開放，必然會遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險。他指出，試驗區(qū)試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內(nèi)金融市場與國際金融市場局部連接。

【政策亮點】

金融服務(wù)領(lǐng)域。允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。

航運服務(wù)領(lǐng)域。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。

商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域。允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。對試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。

文化服務(wù)領(lǐng)域。取消外資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

社會服務(wù)領(lǐng)域。允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)。允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)。允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

【四大使命】

分析人士指出，通過建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以以開放促改革，建立融入全球新格局新規(guī)則的“倒逼”機制，實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?？傮w來說，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)將承擔(dān)四大使命：

1、主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢新格局。新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)就是要主動順應(yīng)這種新趨勢新格局，更加積極主動地開放，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體。

2、主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求。

3、主動塑造我國以開放促改革促發(fā)展新紅利新優(yōu)勢。據(jù)介紹，為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展新形勢，以開放促改革勢在必行。

4、主動承擔(dān)全國開放先行新使命新戰(zhàn)略。

【專家觀點】

上海自貿(mào)區(qū)有望成為中國市場經(jīng)濟(jì)改革第二季

原全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗在談到中國發(fā)展時表示，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季。這個“季”，而不是第二期，季就是季節(jié)性變化，跟過去不能一樣了，夏天過去了，我們不能再穿春季的衣服了，進(jìn)入第二季，就必須保證怎么樣提質(zhì)、怎么樣增效的支撐，這就需要改革。這個支撐就是各種經(jīng)濟(jì)，主要的經(jīng)濟(jì)體，各種經(jīng)濟(jì)體要有平等的市場競爭環(huán)境。30多年前深圳特區(qū)開啟了中國市場經(jīng)濟(jì)的第一季，是由深圳特區(qū)開啟的，上海自貿(mào)區(qū)有望真正成為中國市場經(jīng)濟(jì)改革的第二季。

將開啟中國金融改革新階段

匯豐亞太區(qū)行政總裁王冬勝表示，上海自貿(mào)區(qū)將開啟中國金融改革的新階段，為全球最活躍經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來更多靈活性和新選擇。中國經(jīng)濟(jì)日趨成熟，需要更成熟的金融服務(wù)以充分發(fā)揮其增長潛力，而上海自貿(mào)區(qū)的成立正體現(xiàn)了這一大趨勢。

成為匯率市場化的試驗田

申銀萬國證券公司董事長李劍閣表示，上海自貿(mào)區(qū)可能成為匯率市場化的試驗田。上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化和行政精簡化四項使命，可以預(yù)期金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對外開放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等可能將在上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先試點。根據(jù)國際清算銀行的最新統(tǒng)計，在目前全球高達(dá)5.3萬億美元的日均外匯交易量中，人民幣日成交額已擴大至1200億美元，首次進(jìn)入了全球十大交易最頻繁貨幣的榜單。相信自貿(mào)區(qū)這一對外開放的橋頭堡，將成為人民幣可兌換的引擎與平臺。本組文字均據(jù)新華社