解讀上海自貿(mào)區(qū)總方案：外資、民營(yíng)銀行將嶄露頭角

2013年09月28日 07:42
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

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在上海浦東的世紀(jì)大道上，一塊寫(xiě)有“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的藍(lán)底白字交通指示牌已經(jīng)佇立在路邊，而像這樣的交通指示，在上海很多條主干道上已經(jīng)標(biāo)明。按照日程安排，上海自貿(mào)區(qū)將于明天正式掛牌，而就在昨天，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的詳細(xì)方案正式對(duì)外發(fā)布，這份千呼萬(wàn)喚的總體方案終于揭開(kāi)面紗。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，上海自貿(mào)區(qū)將選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。那么，什么是自貿(mào)區(qū)呢？

自貿(mào)區(qū)，就是根據(jù)本國(guó)法律法規(guī)在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這一特定區(qū)域，將實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)原則上是指在沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管的干預(yù)下，允許貨物進(jìn)口、制造和再出口，是政府全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉動(dòng)。

上海自貿(mào)區(qū)占地約為28.78平方公里，面積僅相當(dāng)于上海市面積的226分之1，包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這里又提到了保稅區(qū)，那么，自貿(mào)區(qū)和以往既有的保稅區(qū)有什么區(qū)別呢？

保稅區(qū)內(nèi)施行關(guān)稅減免和其他稅收優(yōu)惠政策，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由進(jìn)入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，貨物停留在保稅區(qū)的時(shí)候，可以做很多的事情，比如加工、改裝、展覽等等，這些貨物在保稅區(qū)內(nèi)不繳納稅收，只有當(dāng)這些它們?cè)诒６悈^(qū)停留后，需要進(jìn)入保稅區(qū)外的中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，才需要繳稅。而自貿(mào)區(qū)比保稅區(qū)的政策更加開(kāi)放，不僅有貨物進(jìn)出的自由、還有貨幣流通的自由，金融領(lǐng)域的開(kāi)放等等。

這幾個(gè)月關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的討論，不絕于耳。按照日程安排，明天上海自貿(mào)區(qū)將正式掛牌，自貿(mào)區(qū)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？什么樣的人什么樣的領(lǐng)域?qū)淖再Q(mào)區(qū)中受益？ 一直從事歐洲葡萄酒進(jìn)口生意的王峰毅，一直為外商間的貨幣結(jié)算不方便而苦惱。他非常期待總體方案中有關(guān)金融服務(wù)的舉措。

王峰毅：我今天拿了錢(qián)，我能夠今天把錢(qián)打到我國(guó)外公司賬上，現(xiàn)在不可以，期待未來(lái)能可以，這對(duì)國(guó)外的供應(yīng)商到中國(guó)來(lái)做生意提供很大的便利性，它有安全性，錢(qián)也是有成本的，在中國(guó)多一天多損失一天我們當(dāng)然希望這個(gè)結(jié)匯啊轉(zhuǎn)匯啊能夠便捷性，給賣(mài)家方便，賣(mài)家方便我們也方便，買(mǎi)賣(mài)方有一方方便，都是對(duì)這個(gè)買(mǎi)賣(mài)是有促進(jìn)作用的。

在具體方案中，明確提到“在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試”，明確的政策指向，讓王峰毅這樣的生意人放了心。

外資銀行、民營(yíng)銀行將在自貿(mào)區(qū)嶄露頭角

自貿(mào)區(qū)最吸引社會(huì)廣泛關(guān)注的，還是在金融領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)。按照要求，在金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃试S符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。上海市政府參事室主任王新奎認(rèn)為，外資銀行和民營(yíng)銀行將會(huì)在自貿(mào)區(qū)嶄露頭角。

王新奎：這方面我認(rèn)為應(yīng)該會(huì)逐漸減少阻力，國(guó)內(nèi)的投資者管理體制要像公平、透明、無(wú)歧視方向發(fā)展，整個(gè)環(huán)境改善應(yīng)該是按照有利于外資銀行的進(jìn)入和民營(yíng)銀行的進(jìn)入。

面對(duì)這種形勢(shì)，中資銀行在這場(chǎng)自貿(mào)區(qū)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，也開(kāi)始發(fā)力。目前，已經(jīng)有工行、中行、農(nóng)行、浦發(fā)銀行、平安銀行等多家金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)分行。財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀認(rèn)為，這就像一場(chǎng)彎道賽跑中的卡位戰(zhàn)。

葉檀：現(xiàn)在各個(gè)銀行業(yè)務(wù)基本是相似的，在于這家銀行需要新的突破口，自貿(mào)區(qū)給他們提供了最好的從事外匯交易、利率市場(chǎng)交易的平臺(tái)，我們看到無(wú)論是工行還是其他銀行，都自告奮勇在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，其實(shí)這是外匯交易的卡位行動(dòng)。

有的銀行在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有沒(méi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行，這會(huì)不會(huì)影響到未來(lái)銀行間的市場(chǎng)格局？葉檀認(rèn)為，中資銀行看重自貿(mào)區(qū)的并非政策具體優(yōu)惠，而是有著長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

葉檀：這里基本是大型的銀行或者是上海本地商業(yè)銀行，這意味著這些銀行都在一個(gè)起跑線上，這些銀行未來(lái)交易能力怎么樣？交易量怎么樣？能不能在中國(guó)外匯交易中獲得先機(jī)，這需要看銀行自己的能力，但自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，并不意味著自身能力提高，提高還需要內(nèi)部管理，市場(chǎng)意識(shí)，這方面的改變，但是進(jìn)入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行是第一步。

外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理

在這次的總體方案中，另一個(gè)重要看點(diǎn)是：外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理。目前為止，我國(guó)對(duì)外資管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份目錄中，列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。而負(fù)面清單是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的，只要未列入名單的，就是法無(wú)禁止皆可為。

例如，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13年之久的游戲機(jī)解禁已經(jīng)板上釘釘。然而無(wú)論是自貿(mào)區(qū)允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售；還是自貿(mào)區(qū)可以設(shè)立股份制外資投資公司等等一系列的政策規(guī)定，在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)看來(lái)，這都將有利于外商投資進(jìn)一步擴(kuò)大，但政府減政放權(quán)的同時(shí)，并不意味著將放任自流。

孫立堅(jiān)：我們今天把一切的管制放開(kāi)，只要不涉及國(guó)家安全和金融體系穩(wěn)定的做法，我們就可以做任何的事情，這對(duì)于提升我們的監(jiān)管效率，作用非常大。如何處理好放松管制，與今天通過(guò)法律體系的完善，和游戲規(guī)則的明確，來(lái)抑制可能出現(xiàn)的投機(jī)行為，這個(gè)之間的度的把握，將成為下一輪上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要的環(huán)節(jié)。

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