上海自貿(mào)區(qū)“破題” 以開放促發(fā)展 探索改革紅利

2013年09月28日 00:30
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

人參與條評(píng)論

中新網(wǎng)9月28日電(王安寧) “1979年……有一位老人在中國(guó)南海邊畫了一個(gè)圈……”一首歌頌深圳改革開放的歌曲讓30多年前那個(gè)春天永遠(yuǎn)定格。今天的上海也畫出了28.78平方公里的一個(gè)圈，被評(píng)價(jià)為新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放，探索制度創(chuàng)新的一次突破。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立是改革的重要一步，充分體現(xiàn)了以開放促發(fā)展的思路?！?7日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

9月27日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案公布，要求擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。方案選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

以開放促發(fā)展 探索改革紅利

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)上海自貿(mào)區(qū)“以開放促發(fā)展”的重要意義給予肯定。全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是中國(guó)尋求進(jìn)一步對(duì)外開放的道路，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、投資領(lǐng)域中要進(jìn)一步對(duì)外開放；二是中國(guó)未來(lái)的改革“不是尋求地方的政策突破，而是尋求能夠在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)”。

她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，外界對(duì)于自貿(mào)區(qū)的期待不應(yīng)過多地放在金融領(lǐng)域，“希望不要為金融改革設(shè)定既定的框架，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在改革需要，遇到相關(guān)的金融障礙，我們做相應(yīng)的金融改革?！?/p>

上海市政府參事室主任、國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜彝跣驴饲霸硎荆杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)關(guān)乎深化改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略，是惠及全民的“改革紅利”，而不是“政策紅包”。他指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”，而是可復(fù)制的、先行先試的改革試驗(yàn)區(qū)。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，在金融服務(wù)等六大領(lǐng)域?qū)ν赓Y機(jī)構(gòu)放寬限制，會(huì)否對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生影響？北京工商大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾認(rèn)為，就健康醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域而言，試點(diǎn)并不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成威脅，反而會(huì)形成良性合作。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱亦表示，試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將會(huì)成為國(guó)內(nèi)專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的催化劑。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波甚至將此次改革比喻為“壓力測(cè)試”： “上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)改革主要是測(cè)試在沒有國(guó)家托底和監(jiān)管調(diào)控的背景下，中國(guó)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)與國(guó)際同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中是否具有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

負(fù)面清單管理：法無(wú)禁止皆可為

“負(fù)面清單管理”是此次改革的一大關(guān)鍵詞。國(guó)務(wù)院通知強(qiáng)調(diào)，要探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。意味著從過去的“法無(wú)明令不可為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺o(wú)禁止皆可為”，也就是說(shuō)，只要沒有說(shuō)不能開展的業(yè)務(wù)，原則上區(qū)內(nèi)銀行都能試點(diǎn)。變化折射出主動(dòng)開放的突破性意義，這無(wú)疑也對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管方面要求更高。白明指出，“負(fù)面清單”是對(duì)境外貿(mào)易伙伴、投資伙伴給予激勵(lì)，使其有動(dòng)力參與。而中國(guó)敢于實(shí)施負(fù)面清單管理，也是一種實(shí)力的體現(xiàn)。“我們的這種‘實(shí)力’加對(duì)方的‘動(dòng)力’必然會(huì)演化為未來(lái)的活力”，白明表示。

“任何一項(xiàng)改革尤其是金融改革都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是看監(jiān)管機(jī)構(gòu)的智慧和管理水平。”另一位學(xué)者在媒體采訪中表示。

但在白明看來(lái)，此次改革的各項(xiàng)措施總體依然是溫和的。“積極創(chuàng)造條件”、“逐步”這些字眼，表明了方向和堅(jiān)決的態(tài)度，但并不能算是激進(jìn)。

與深圳相比 上海自貿(mào)區(qū)重在制度創(chuàng)新

與上世紀(jì)80年代深圳劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后一飛沖天的變化相比，如今上海劃出的“28平方公里的圈”可以有什么樣的作為呢？白明認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的改革開放、對(duì)外開放過程中起著重要作用。而上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，意味著改革開放打開新的突破口。比起政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)獲批的更大意義在于探索建立一套在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域與國(guó)際接軌的新制度體系。

“上海具備這種條件，輻射長(zhǎng)三角中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種嘗試對(duì)推動(dòng)改革開發(fā)擴(kuò)大是一種好處?！币晃煌赓Q(mào)業(yè)內(nèi)專家表示。

白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)亦表示，上海與周邊工業(yè)區(qū)對(duì)接良好，信息靈通。設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)于長(zhǎng)三角一定會(huì)起到帶動(dòng)作用。

而王新奎則期待，在這28平方公里的綜合保稅區(qū)上孕育的這場(chǎng)新一輪開放，不僅可能為其他沿海省份的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有企業(yè)改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會(huì)做出有益的嘗試和推動(dòng)?！白詈罅粝碌?，應(yīng)該是一種體制的力量”，這位30多年前多次考察深圳、并見證浦東發(fā)展的老人說(shuō)。

此外，白明認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的作用也將十分明顯。消費(fèi)力的提升將是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后顯而易見的特點(diǎn)。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從培育消費(fèi)能力、創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)渠道三方面，拉動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的消費(fèi)活力?！?完)

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