上海自貿(mào)區(qū)總體方案五大看點(diǎn):管理服從貿(mào)易便利

2013年09月27日 22:14
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：何欣榮王濤杜放

人參與條評(píng)論

新華網(wǎng)上海9月27日電(記者何欣榮、王濤、杜放)國(guó)務(wù)院27日印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計(jì)28.78平方公里的土地上，建設(shè)中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的“第二季”，那么上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向，將展示這個(gè)國(guó)家開(kāi)放的新高度、改革的新標(biāo)桿。

負(fù)面清單：管理服從貿(mào)易便利

“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無(wú)限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

金川邁科是一家注冊(cè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)。負(fù)責(zé)人羅盛璋說(shuō)，現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”意愿強(qiáng)烈，但受投資審批等方面的限制較多?！皣?guó)際環(huán)境變化極快，等政府部門走完程序，投資機(jī)會(huì)也許早就過(guò)了。我們希望，未來(lái)試驗(yàn)區(qū)能夠把投資審批制改為備案制，幫助中國(guó)企業(yè)在全球配置資源?！?/p>

采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說(shuō)：“我們?cè)瓉?lái)的方法是，因?yàn)闆](méi)有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進(jìn)來(lái)。今后的方向是寬進(jìn)嚴(yán)管，該放的權(quán)力放到位，該管的事堅(jiān)決管好?！?/p>

商務(wù)部研究院研究員梅新育指出：“在微觀層次實(shí)施‘負(fù)面清單管理’，意在搞活經(jīng)濟(jì)。在宏觀層次則要注重風(fēng)險(xiǎn)防控，這一點(diǎn)決策者需要把握好。”為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，未來(lái)政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，還有很大的提升空間。

境內(nèi)關(guān)外：物盡其用、貨暢其流

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個(gè)。貨物進(jìn)保稅區(qū)時(shí)，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開(kāi)，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。凡符合國(guó)際慣例的貨物均暢通無(wú)阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申告訴記者，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn)，幾乎所有的成本都在上漲?！捌诖谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以迅速通關(guān)、降低商檢成本等，這些都是實(shí)實(shí)在在的利好?！?/p>

目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

上海進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過(guò)87000家外貿(mào)企業(yè)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”模式，將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問(wèn)題，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放：“鯰魚(yú)效應(yīng)”惠及民生

與WTO主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。方案提出，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

在此之前，由于開(kāi)放不足、存在一定的保護(hù)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的需求。比如在財(cái)富管理方面，多數(shù)人只能選擇存款或理財(cái)產(chǎn)品，在通貨膨脹中資產(chǎn)不斷縮水。在教育、醫(yī)療方面，好的學(xué)校周圍一房難求，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院永遠(yuǎn)人滿為患……

電商平臺(tái)西游列國(guó)首席執(zhí)行官楊義華表示，可以利用試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管上“一線徹底放開(kāi)”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)一個(gè)跨境電子商務(wù)網(wǎng)站，讓消費(fèi)者同步購(gòu)買全球的打折商品?！斑@個(gè)平臺(tái)提供關(guān)稅代繳服務(wù)，避免了在目前的代購(gòu)模式下，貨物被查扣的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“對(duì)外開(kāi)放將影響金融、旅游、教育和醫(yī)療等多個(gè)服務(wù)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)主體多元化對(duì)老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，隨著政策保護(hù)消失和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)改善，服務(wù)業(yè)企業(yè)只有拿出真本事，方能分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蛋糕。

金融創(chuàng)新：率先試行利率市場(chǎng)化

今年以來(lái)，我國(guó)的金融改革快馬加鞭，從金融“國(guó)十條”出臺(tái)、取消貸款利率下限到最新的擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。在改革的“最后一公里”路上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將扮演重要角色：在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。

“改革開(kāi)放至今，我國(guó)的一般商品和服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但資金等核心要素價(jià)格仍然受到管制。試驗(yàn)區(qū)在這方面的先行先試意義重大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，利率市場(chǎng)化會(huì)壓縮銀行的“法定”利潤(rùn)空間。但另一方面，試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，也會(huì)給金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安上一雙翅膀。

交通銀行副行長(zhǎng)錢文揮表示，交行已經(jīng)提交了一份300多頁(yè)的自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)方案，涉及財(cái)富管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。交行旗下的信托、基金、保險(xiǎn)也都正在尋找自貿(mào)區(qū)政策與其本身業(yè)務(wù)的契合點(diǎn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)設(shè)自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)。

花旗銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的機(jī)會(huì)主要分三塊：融資、理財(cái)和交易。非?？春觅Y產(chǎn)管理類公司在試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

“很多境外金融機(jī)構(gòu)都在為中國(guó)大陸客戶提供理財(cái)服務(wù)，未來(lái)這些業(yè)務(wù)完全可以放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做。”博道投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春表示。

資本項(xiàng)目可兌換：助推人民幣國(guó)際化

人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一。

試驗(yàn)區(qū)將探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。

復(fù)星集團(tuán)首席執(zhí)行官梁信軍對(duì)這項(xiàng)改革有很高期待?！拔覈?guó)外匯管理制度對(duì)資本輸出有不少限制，推動(dòng)企業(yè)走出去，首先要清除這些限制。此外，海外的金融資源非常便宜，有的區(qū)域貸款利率只有國(guó)內(nèi)的一半?？梢岳米再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)這些資源服務(wù)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

推動(dòng)金融開(kāi)放，必然會(huì)遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。沈明高指出，試驗(yàn)區(qū)試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，會(huì)讓國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)局部連接。在開(kāi)放的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的金融改革需要跟上，否則會(huì)產(chǎn)生資金價(jià)格的落差?！百Y金像水一樣，會(huì)從高地不斷流向低地，如果兩邊的水位差過(guò)大，即使只打開(kāi)一條小縫，也會(huì)形成巨大流量?！?/p>

澳新銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛介紹，60%的新興市場(chǎng)國(guó)家在資本賬戶開(kāi)放時(shí)，都曾出現(xiàn)過(guò)金融危機(jī)。這提示中國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，應(yīng)該十分注意。“在現(xiàn)階段的國(guó)際金融環(huán)境下，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)比較好的機(jī)制來(lái)防止大規(guī)模金融套利的發(fā)生。”