遺產(chǎn)稅20年后再進三中全會草稿解密：課題組力推

2013年09月27日 08:54
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：阿思達克

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遺產(chǎn)稅20年前就曾寫進中共十四屆三中全會文件，但時至今日征收時機仍存爭議。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實周三接受大智慧通訊社采訪時表示，從調(diào)節(jié)收入分配的角度來說，應(yīng)該征收遺產(chǎn)稅，并且推進遺產(chǎn)稅改革時機已經(jīng)成熟。

遺產(chǎn)稅是以財產(chǎn)所有人死亡時所遺留的財產(chǎn)為課稅對象而課征的稅收。據(jù)大智慧通訊社本周一獨家報道，國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓透露，征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會文件草稿。目前草稿還在征詢意見、修改過程中。

遺產(chǎn)稅20年前曾寫進三中全會文件

北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實周三接受大智慧通訊社采訪時表示，目前推進遺產(chǎn)稅改革時機已經(jīng)成熟。

早在1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提出：“適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅”。此后的“九五”、 “十五”計劃也都提到遺產(chǎn)稅的開征。今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，再次提出“研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅?！?/p>

李實介紹，遺產(chǎn)稅作為直接稅的一種，20年前提出征收是從完善稅制的角度設(shè)計的，由于當時中國人沒有太多的財產(chǎn)，也沒有什么遺產(chǎn)可言，并沒有實際需要，但隨著人們財產(chǎn)的增多，尤其是高收入群體迅速增長，遺產(chǎn)稅應(yīng)該成為收入分配的一個重要手段之一。

據(jù)李實介紹，今年3月，北京師范大學中國收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認為，無論從社會公平政策、轉(zhuǎn)變增長方式，還是縮小貧富差距，推進遺產(chǎn)稅改革的時機均已成熟，條件也已基本具備。

另據(jù)該院副院長、原國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司巡視員劉浩介紹，課題組對世界上188個國家進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有遺產(chǎn)稅或贈與稅以及對遺產(chǎn)贈與用其它稅收調(diào)節(jié)的國家共114個，約占61%的比例；不對遺產(chǎn)和贈與征稅的國家占39%。研究發(fā)現(xiàn)，對遺產(chǎn)征稅國家大多是當今最具效率和競爭力、科技領(lǐng)先的國家，如美國、日本、英國、德國、法國等，其GDP總量占到全球總量的70%以上。

李實告訴大智慧通訊社，下一步該院將對中國人目前的財產(chǎn)分布狀態(tài)特別是老年人的財產(chǎn)狀態(tài)進行摸底。遺產(chǎn)稅的起征點應(yīng)該是多少、不同起征點會覆蓋多少人群、對不同人群會分別產(chǎn)生哪些影響、開征后對稅收將產(chǎn)生多少影響等等，都需要進行細致研究和具體測算。

遺產(chǎn)稅開征時機之辯

中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略專家高培勇周二在中國經(jīng)濟形勢分析會上告訴大智慧通訊社，可以確定的是中國要征收遺產(chǎn)稅。

高培勇說從稅制結(jié)構(gòu)的角度分析認為，目前中國間接稅比例太高而直接稅比例過低，企業(yè)直接繳納的稅過高，個人直接繳納的稅少。這導致所有的稅收都隱藏在商品流通的環(huán)節(jié)中，伴隨著商品或者服務(wù)價格而向全體消費者轉(zhuǎn)嫁。在這個過程中居民納稅人的主體地位很難體現(xiàn)，也不能有效去兼顧公平。

如果要進行稅制改革，就必須把間接稅減下去，直接稅增上去。直接稅符合條件的稅種只有個人所得稅和財產(chǎn)稅。高培勇認為，綜合個人所得稅因稅基的擴大很容易造成個人稅負的增加，所以征收包括遺產(chǎn)稅在內(nèi)的財產(chǎn)稅就成為財稅改革的重要方向。高培勇說，財產(chǎn)稅既要征房產(chǎn)稅，也要征收遺產(chǎn)稅。

不過，國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓仍認為，目前推出時機仍不成熟，還需要過三四十年才可行。

劉桓首先認為，征收遺產(chǎn)稅不符合當前中國的養(yǎng)老模式。與美國以國家養(yǎng)老模式為主不同，中國是以居家養(yǎng)老為主，少數(shù)人群則依靠社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。在中國，贍養(yǎng)父母的責任是子女的，如果目前國家推出遺產(chǎn)稅，必然會遭受很多反對意見。

劉桓說，法規(guī)不健全也是一個目前不應(yīng)該推出征收遺產(chǎn)稅的理由。中國盡管已經(jīng)出臺了物權(quán)法來保障公民私有財產(chǎn)，但當公有物權(quán)和私有物權(quán)產(chǎn)生矛盾時，前者還是大于后者。中國房產(chǎn)只有70年使用權(quán)而無所有權(quán)，傳代困難將造成征收遺產(chǎn)稅困難。

李實認為，“從調(diào)節(jié)收入分配的角度來說，應(yīng)該征收遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅的主要目的就是使私人財產(chǎn)不能完全轉(zhuǎn)移給后代，以解決代際之間的不平等問題“。

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