周瑞金：自貿(mào)區(qū)是中國“開放促改革”的第四階段

2013年09月27日 02:19
來源：第一財經(jīng)日報

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楊燕青田享華胥會云

即將掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，讓中國又一次站在了“以開放促改革”的潮頭。這也是繼浦東開發(fā)開放以來,中央交給上海的又一項重大歷史使命。

今年8月底的中央政治局會議上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)被定位為“黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義”。

《第一財經(jīng)日報》就此專訪《人民日報》原副總編輯周瑞金，他對記者表示，自貿(mào)區(qū)是十八大以后中央作出的改革開放第一大決策，是中國新一輪改革攻堅很重要的一個戰(zhàn)役，這一戰(zhàn)打開，就會沖破峽口，前面就是一馬平川。

周瑞金認為，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)表明中國以開放促改革進入第四階段，但這顯然并不是最后一個階段。

1991年，周瑞金以“皇甫平”為筆名，主持撰寫《改革開放要有新思路》等四篇評論文章，發(fā)表于《解放日報》后，引發(fā)海內(nèi)外強烈反響，有力推動了那一輪的中國改革開放進程。

第四次“以開放促改革”

第一財經(jīng)日報：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)被稱為中國新一輪改革的“試驗田”，李克強總理全力推進，其中包含諸多領域改革，尤以負面清單、準入前國民待遇等重大制度變革和金融改革開放為突破。現(xiàn)在上海再次成為全國改革開放的制高點，改革面臨的大環(huán)境、需要破除的阻力，與之前的改革有何不同？

周瑞金：今年是改革開放35周年，中國改革開放實際上走過三個十年。第一個十年是1979年到1989年，這十年我們確定了一個目標，就是建設中國特色社會主義，把這條道路作為我們改革的目標，因此1978年十一屆三中全會結(jié)束后，1979年是改革的元年，廣東省委和福建省委向中央申請設立經(jīng)濟特區(qū)，1980年中央批準四個經(jīng)濟特區(qū)，就是深圳、珠海、汕頭、廈門。

改革開放真正開始起步就是四個經(jīng)濟特區(qū)的開放，加上1980年中央正式批準實行農(nóng)村承包制。這十年真正推動大的，就是開放倒逼改革，四個經(jīng)濟特區(qū)開放以后推動了我們的改革，之后所有的改革很快從農(nóng)村推廣到城市，特別是全民所有制和集體所有制企業(yè)改革在城市展開。這些其實就是在開放倒逼下，按照國際通行規(guī)則行事。

日報：第一階段的改革大家一般都把安徽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革看得更重要，您卻認為開放的作用更大？

周瑞金：小崗村推動了分田到戶，當時不講分田到戶，講家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改革就是要突破農(nóng)村的合作化制度，要沖破人民公社制度。

當時的分田到戶都是在比較落后的農(nóng)村開展的，像安徽和四川。當時，城市里是四川100家企業(yè)做擴權(quán)試點，試點實際上就是放權(quán)，政企分開，政府給企業(yè)權(quán)力大一點，有制定獎金的自主權(quán)，等等。

是的，我認為開放的推動作用更大。第一個十年的改革，確實是四個經(jīng)濟特區(qū)的建設起了比較大的作用。開始開放的時候，除了四個特區(qū)，其他都不敢動，而且四個特區(qū)開始做事也是很保守的，比如香港在深圳投資的白天鵝賓館，它們?nèi)椎谋油肟甑榷际菄膺M口的，人們就不習慣，這個在中國沒有嗎？還要從日本引進豆腐，中國是豆腐的老祖宗，怎么還要向日本引進，就有點假洋鬼子的意思，當時阻力都大，后來才是按照國際規(guī)則來辦事。

這十年四個特區(qū)的對外開放，其實是兩頭在外的出口加工性質(zhì)，利用我們的廉價勞動力，搞工業(yè)品的粗加工，當時這已經(jīng)很難得了。深圳就是從這一步開始，當時提出了“時間就是金錢、效率就是生命”這種市場化和商業(yè)化的口號。

日報：這個時期的上海，似乎并沒有太多聲音。

周瑞金：這個時期上海的改革開放幾乎是停滯的，一直到1988年朱镕基來了以后才開始。當時上海的狀況非常糟糕，從上世紀60年代到80年代，上海的財稅收入幾乎都交給了中央，每年至少130個億，幾乎沒有多少錢剩下。

朱镕基一來就提出重振上海雄風。當然，中央派他過來也是給了一個條件，就是允許上海搞財政包干，上繳中央的錢之后，多余的錢就給上海了，有了錢就可以推動改革。

中國改革開放的第二個十年就是從上海開始的。1990年決定浦東開發(fā)開放，之后從1992年~2002年，浦東的開發(fā)開放帶動了中國。

浦東的開發(fā)開放站到了新的高度，不再是四個經(jīng)濟特區(qū)的貿(mào)易加工，而是借用了一部分自由港的政策。鄧小平當時提出，在中國造十幾個香港。但當時還做不到自由港，保稅區(qū)是可以的，實行保稅、豁免關稅、人才進入自由，實行土地批租，外資銀行引入，這些政策都給了上海浦東，這也應該說把是自由貿(mào)易區(qū)的部分功能給了上海，所以浦東站在了更高的起點上，特別是融資政策方面放寬了。

浦東的開發(fā)開放，帶動了全國的改革開放向建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標前進?？梢哉f又是以開放促進了改革。1992-2002這十年的改革，我國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。2001年我國加入世貿(mào)組織，進入了2002-2012年第三個十年的改革時期。加入WTO，當時最擔心的是把中國農(nóng)業(yè)搞垮，還有金融、銀行、汽車、文化等幾個領域?，F(xiàn)在看來不但沒有事，反而大大推動了這些行業(yè)的發(fā)展，大大有利于我們?nèi)谌氲绞澜缃?jīng)濟當中。這期間還廢除了1500條不符合國際慣例的法律法規(guī)，因此，計劃經(jīng)濟真正被沖垮是加入WTO以后。

加入WTO，為第三個十年我國經(jīng)濟奇跡般的發(fā)展創(chuàng)造了條件，十年間GDP增加了四倍，使我國成為世界上第二大經(jīng)濟體?，F(xiàn)在改革到了第四個十年，又到了以開放倒逼改革的新階段。正如李克強總理考察上海時指出的：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

我認為，中國的整個改革進程，就是以開放倒逼改革、促進發(fā)展的過程。所以，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是十八大以后的中央作出的第一大改革開放的決策，是我們新一輪改革攻堅的很重要的一個戰(zhàn)役。這一戰(zhàn)一旦打開，沖破峽口，前面就是一馬平川。

自貿(mào)區(qū)申報不宜過熱

日報：在您看來，此次自貿(mào)區(qū)的最大改革體現(xiàn)在哪些方面？

周瑞金：自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關外”功能是最大的特點。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）主動開放服務市場和資本市場，實現(xiàn)以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務貿(mào)易為主。主要開放人民幣資本項目，實行利率市場化、匯率市場化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新。上海有400多家跨國公司總部，都是行政性的，資金運作全在海外。設自貿(mào)區(qū)后就解決這個問題了。

（2）構(gòu)建離岸金融中心，提高人民幣使用效率。這將使更多的金融機構(gòu)落戶在上海注冊開業(yè)。

（3）開放海上保險服務，使航運服務業(yè)在上海培育集聚，解決上海航運中心建設中的金融支持問題。

（4）推動稅收創(chuàng)新，實行離岸貿(mào)易、金融業(yè)低稅率，實行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠；境外投資收益采用分期繳納所得稅。這有利于吸收高端制造業(yè)進入自貿(mào)區(qū)，也有利于倉儲、物流、房產(chǎn)等集聚效應。

（5）貿(mào)易投資監(jiān)管模式創(chuàng)新?！耙痪€徹底放開，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)貨物自由流動”，實行集中、分類、電子化監(jiān)管?！耙詼嗜牒蟊O(jiān)管為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”，廢除審批制度，實行投資準入管理體制，先放行后查驗。

這一次自貿(mào)區(qū)最大特點就是金融開放。幾個利好的政策，一是開放人民幣資本項目，利率市場化，匯率自由化，金融對外開放，金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，金融離岸業(yè)務都可以辦了。二是構(gòu)建一個離岸金融中心來提高人民幣的使用效率。再一個是推動稅收的創(chuàng)新，離岸的貿(mào)易、金融都是低稅率，投資收益分期繳納所得稅。

另外是貿(mào)易領域的監(jiān)管模式搞了創(chuàng)新，一線徹底放開，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)的貨物自由流動，都搞集中分類的電子化監(jiān)管模式，這次沒有政府審批，搞“負面清單”。

現(xiàn)在500強企業(yè)總部有400家在上海落戶，但不是真正的落戶，都是行政性的，金融活動都不在這里。這就需要自貿(mào)區(qū)，有了自貿(mào)區(qū)才有總部經(jīng)濟，才能把國外的資金和金融都拿到我們這里來。

目前國際形勢發(fā)生了變化。原來世界貿(mào)易主要靠WTO，近年來美歐經(jīng)貿(mào)方略已架構(gòu)成天象框架：東半球“泛太平洋”TPP，西半球“跨大西洋”TTIP，核心就圍繞美歐日21成員的“諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議”以取代初步制造業(yè)游戲規(guī)則的WTO，以新“諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議”,打造高端財富生成所有產(chǎn)業(yè)鏈及21世紀所有新興領域、包括尖端3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等全系列高端服務產(chǎn)業(yè)。美歐日等主導的太平洋+大西洋+服務業(yè)新秩序出籠實施，就把WTO完全架空而擱置到了邊緣地帶。

原來世界貿(mào)易主要靠WTO，這是以美國為主導的經(jīng)濟全球化階段。但現(xiàn)在WTO 已經(jīng)邊緣化了，TPP和TTIP則是雙邊和區(qū)域性的協(xié)定；國際貿(mào)易進入新階段，現(xiàn)在的國際貿(mào)易是以服務貿(mào)易為主，從商品貿(mào)易向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易向投資轉(zhuǎn)變，以投資為主，投資自由化。

日報：自貿(mào)區(qū)28平方公里，而當年浦東開發(fā)開放的面積大很多，在你看來，如今建設自貿(mào)區(qū)更難，還是當年浦東開發(fā)開放更難？

周瑞金：當然是自貿(mào)區(qū)更難，難在什么地方？難在一些監(jiān)管部門對金融開放的阻力更大。我們在加入WTO時沒有解決的問題，這次都要過關，都要解決，阻力也更大。

另外，自貿(mào)區(qū)開放了以后損害了一些特殊利益集團，這就涉及到利益的博弈，所以李克強總理很有魄力，3月份到上海來調(diào)查研究提出這個問題，7月3日國務院就開常務會議，原則通過了自貿(mào)區(qū)的總體方案，8月底全國人大就授權(quán)國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整3部法律規(guī)定的行政審批。

日報：這28平方公里對上海意味著什么？是否意味著整個上海也就放開了？

周瑞金：28平方公里肯定對上海推動很大。這些條件是只給自貿(mào)區(qū)還是給上海，自貿(mào)區(qū)要不要隔離，這些都是問題。

我認為自貿(mào)區(qū)不應該隔離。步子打開以后收回去是不可能的，現(xiàn)在關鍵是能推廣到什么程度。但是肯定會有限制，沒有限制監(jiān)管會比較難，現(xiàn)在就是考驗我們的監(jiān)管，政府有很多新的監(jiān)管手段，包括金融的監(jiān)管、信息的監(jiān)管、人員的監(jiān)管，這是一個很復雜的監(jiān)管，要探索這種監(jiān)管方式也要一個改革創(chuàng)新過程。

日報：有人認為開放有很大的風險。

周瑞金：我們一直害怕開放，害怕開放以后影響到我們國內(nèi)的制度，影響我們國內(nèi)的意識形態(tài)，這是最害怕的地方，但是三十多年下來，說明沒有值得可怕的地方。相反，恰恰是開放給我們帶來了奇跡般的發(fā)展，使中國達到了全球第二大經(jīng)濟體的地位。

所以自貿(mào)區(qū)的進一步開放是一次新的思想解放，中國跟上世界的潮流不但不會對中國有危險，相反會給中國帶來更大的活力、更新的氣象，更多的好處。

這三個十年我們不是一下子放開，我們每個階段放一步，現(xiàn)在進入第四階段，但這還不是最后一個階段。

日報：上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，全國其他一些地方也在積極申報自貿(mào)區(qū)，怎樣看待地方對于自貿(mào)區(qū)概念的熱捧和迫切的心情？

周瑞金：現(xiàn)在很多人理解，這和以前搞開發(fā)區(qū)一樣，你這里有一個開發(fā)區(qū)，我那里也要有一個開發(fā)區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)和開發(fā)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)有很多條件，不是哪一個地方想搞就可以搞的。國家決定自貿(mào)區(qū)從上海開始，叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是試驗性質(zhì)的，其他地方申請歸申請，試驗的結(jié)果沒有出來怎么推廣呢，一定是上海試驗有了結(jié)果，找到了它應該有的路徑和模式，逐步有了經(jīng)驗以后才能推開。

到那個時候，我相信中央會按照輕重緩急和各個地區(qū)之間發(fā)展的平衡，考慮適合發(fā)展自貿(mào)區(qū)的地方。我估計還要看一年左右，北天津南廣州最有希望來推廣，二者可能同時獲批。

為什么這次中央選在上海？因為上海有獨特的優(yōu)勢。一是地理位置優(yōu)越，面對太平洋，地處長江三角洲，又有長江流域廣闊的腹地；二上海經(jīng)濟實力雄厚；三是經(jīng)濟門類齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理；四是干部素質(zhì)比較高；五是企業(yè)家能力比較強；六是上海就業(yè)人員資源比較豐富，等等。這些都是上海的優(yōu)勢所在。

以法律保障改革開放

日報：不久前，上海市人大常委會通過立法的方式“豁免”改革失敗的責任，加強上海官員的改革動力，這個過程有一些爭議。您見證了上世紀八九十年代的改革歷程，怎么看待這個問題？

周瑞金：豁免很好。對于敢于改革的人要有法律上的保護，有這一條和沒有這一條大不一樣。這不但標志著我們對外開放的進展，還標志著我們的法制觀念到了新的高度。浦東開發(fā)開放的時候許多干部生氣勃勃，充滿理想主義精神。這20多年來，上海情況發(fā)生了很大變化，需要出臺法律保障，才是對干部的最大愛護，也是鼓勵干部勇于投入改革，敢于闖敢于試。

在法制社會，立法是根本的保證，法制社會要按法制來辦，加強法制很重要，改革開放，包括改革攻堅都要加強法制的觀念，從這個角度來講，上海一直走在前面。

自貿(mào)區(qū)像“負面清單”的監(jiān)管對干部的素質(zhì)和能力也有新的要求，境內(nèi)關外的管理形式對我們也是新的挑戰(zhàn)，政府怎樣取得高效的管理，也要摸索。開放，特別是金融服務、航運服務、專業(yè)服務、文化服務的開放，和我們的監(jiān)管有很大關系，這需要有很強素質(zhì)的人來參與，并且風險也很大。在新的改革開放的前沿，風險更大，理所當然需要法律的保護。

日報：除了法律保障外，對于干部而言，還需要什么激勵以推動其改革的意愿？

周瑞金：人員的及時提拔和使用，把人放在最適合的崗位上，就是對他的鼓勵。另外媒體對做出功勞的人及時報道，也是對他的鼓勵，另外也可以在工資薪酬上體現(xiàn)出來。

日報：自貿(mào)區(qū)推進中也有不同聲音出現(xiàn)，尤其在金融改革領域。如何看待這些不同聲音，如何更好的凝聚改革共識以進一步推動改革？

周瑞金：要在實踐當中逐步取得共識?，F(xiàn)在中央確定下來，就是一個共識的標志，而且是從國務院到全國人大做出法律保障，再到政治局會議討論。浦東開發(fā)開放還沒有到政治局討論的層次，只是國務院批準。

在政治局會議上，習近平總書記在講話中也提到建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。這是中央決策，就是共識。

這樣我們對上海自貿(mào)區(qū)應該充滿信心，遇到再大的阻力也阻擋不了新的改革步伐。

日報：政治局會議會進行討論，是否意味著這次遇到的阻力比當年更大？

周瑞金：這說明中央對建立自貿(mào)區(qū)的重視，需要把握住世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，目前國內(nèi)正是經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)型的時期，也是中央下決心推動改革攻堅的時候。

實際上自貿(mào)區(qū)有利于推動我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不但是跟上世界貿(mào)易潮流的問題，也將有助于解決國內(nèi)經(jīng)濟的困難局面，包括產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟危機導致我們外貿(mào)訂單減少，投資和外貿(mào)推動經(jīng)濟增長都軟弱無力，消費又起不來，在經(jīng)濟疲軟、轉(zhuǎn)型舉步維艱的情況下，自貿(mào)區(qū)是一針強心劑，不但使我們跟上世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的潮流，而且解決國內(nèi)經(jīng)濟的現(xiàn)存問題，是決定性的一步棋。因此需要把自貿(mào)區(qū)提到比浦東開發(fā)開放更高的高度，由政治局來討論，全國人大來立法保證，這在之前都沒有過。

日報：上海市委書記韓正說，改革不僅要有勇氣,更要有智慧。你之前也說過，關于改革，當年需要勇氣，現(xiàn)在更需要良心和識見。伴隨改革的推進，不同利益群體的博弈更加尖銳，如何更有識見更有智慧地推進改革？

周瑞金：改革的勇氣和智慧在今天有新的要求，勇氣就是我們要敢于創(chuàng)新，這種高層次的開放我們還沒有嘗試過，要大膽嘗試，但新的自貿(mào)區(qū)規(guī)則的形成又需要高度的智慧，它要沖破很多的阻力建立起來，這些阻力就包括特殊利益集團的阻撓等等，就像當年我們搞改革分明是要分田到戶，但是說要搞聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這樣大家就能夠接受，這就是智慧。

今天搞自貿(mào)區(qū)也需要這樣的智慧，我們要金融放開，這個放開在國際上已經(jīng)成為一個慣例了，不像當初分田到戶和我們傳統(tǒng)的集體所有制理念那么對立了。從這個意義上說，當初比現(xiàn)在還要難一點?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了世界的眼光，培育了世界的意識。如今的智慧主要體現(xiàn)在如何監(jiān)管等方面，而不是思想阻力，不是意識形態(tài)的爭論。