朱海就：如何避免夏俊峰悲??？

2013年09月26日 16:44
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

人參與條評(píng)論

無(wú)法表達(dá)利益訴求導(dǎo)致以暴制暴

底層的民眾使用極端的手段背后的原因是相似的，即他們沒(méi)有正常的合法途徑表達(dá)自己的正當(dāng)利益或訴求，更別說(shuō)維護(hù)了，所以才“非理智”地采取以暴制暴的方式。

財(cái)知道：備受關(guān)注的沈陽(yáng)小販夏俊峰持刀殺死城管案，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，夏俊峰昨日以故意殺人罪被依法執(zhí)行死刑。你怎么看這案件？

朱海就：這無(wú)疑是個(gè)悲劇，那么是誰(shuí)釀造了這個(gè)悲劇呢？是夏俊峰本人嗎？或者，誰(shuí)把夏俊峰逼成罪犯？不夸張地說(shuō)，我們每個(gè)人都對(duì)這個(gè)悲劇負(fù)有責(zé)任，我們沒(méi)有努力地改變不正當(dāng)?shù)闹贫?，形成好的秩序，為夏俊峰以及其他底層的民眾?chuàng)造一個(gè)良好的生存、生活環(huán)境。夏俊峰走極端不是必然的，有其社會(huì)的原因，我們要看到悲劇背后的秩序和制度問(wèn)題，這才是重要的。

夏俊峰的案子也讓人聯(lián)想到不久前冀中星在首都機(jī)場(chǎng)引爆炸藥的例子，我們可以認(rèn)為這兩個(gè)例子有相似之處，都是底層的民眾使用了極端的手段，筆者認(rèn)為背后的原因也是相似的，即他們沒(méi)有正常的合法途徑表達(dá)自己的正當(dāng)利益或訴求，更別說(shuō)維護(hù)了，所以才“非理智”地采取以暴制暴的方式。

所以，夏俊峰案或冀中星案都應(yīng)該促使我們思考怎樣才能有一個(gè)好的秩序，或好的秩序怎么才能形成。有人會(huì)想當(dāng)然地說(shuō)，好的秩序當(dāng)然需要政府加強(qiáng)管理、加強(qiáng)執(zhí)法，但顯然，夏俊峰案已經(jīng)生動(dòng)地告訴我們，這樣的思路和做法是錯(cuò)的，悲劇也正是這種思路和做法所釀成的。

城市不能成為官僚追求政績(jī)的場(chǎng)所

城市管理部門(mén)的目標(biāo)是城市的市容市貌，而民眾是到城市生存，兩者在利益上肯定會(huì)有沖突。這種沖突的出現(xiàn)，根源在于城市的管理者認(rèn)為他們是城市的“主人”，城市居民是被管理的對(duì)象。

財(cái)知道：夏俊峰案引發(fā)大家思考小販占道經(jīng)營(yíng)和城市管理的矛盾，在小販的經(jīng)營(yíng)自由和城市的市容秩序之間似乎存在不可調(diào)和的矛盾，你怎么看這種矛盾？

朱海就：在目前這種制度安排下，矛盾是必然存在的，城市管理部門(mén)的目標(biāo)是城市的市容市貌，而民眾是到城市生存，兩者在利益上肯定會(huì)有沖突。這種沖突的出現(xiàn)，根源在于城市的管理者認(rèn)為他們是城市的“主人”，城市居民是被管理的對(duì)象，因此，城市居民的利益要服從于他們的利益。

對(duì)城市管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們面臨上級(jí)政績(jī)考核的壓力，如“衛(wèi)生先進(jìn)城市”或“文明城市”的評(píng)比，政績(jī)考核往往是看表面的東西，如城市的整潔程度或多少綠化等等，至于這個(gè)城市是不是一個(gè)讓居民有更多的生存機(jī)會(huì)，由于難量化，往往不在考核之列。城市變成了官僚追求政績(jī)的場(chǎng)所，這是城市功能的極大扭曲。

管理者作為城市“主人”的姿態(tài)，人為地對(duì)城市進(jìn)行了“兩分”：高高在上的管理者和占大多數(shù)的被管理者，前者擁有制訂規(guī)則和執(zhí)行的權(quán)力，讓民眾服從于他們制訂的規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)其政績(jī)，在這種情況下，普通城市居民的生存權(quán)難免受侵害。

我們要問(wèn)，究竟誰(shuí)是城市的主人？如果承認(rèn)城市居民才是城市的主人，管理部門(mén)是服務(wù)于城市居民合法權(quán)利的，這樣的話(huà)，城市的管理者和城市居民之間才有可能融為一體，城市的“兩分”將不存在，沖突也將避免。在這種情況下，城市居民和城市的管理者將共同參與制定相關(guān)的城市管理規(guī)則，由于有共同參與的機(jī)制，城市普通居民的權(quán)利將會(huì)在他們共同制定的規(guī)則中得到體現(xiàn)，而城市的管理者是這個(gè)共同制定的規(guī)則的執(zhí)行者，要服從于它，這樣將在城市實(shí)行真正意義上的法治。由于這些規(guī)則是城市居民自己參與制定的，也體現(xiàn)了他們的權(quán)利，他們當(dāng)然會(huì)更珍視這些規(guī)則，也更有動(dòng)力去遵守。

目前的城市是“單中心”治理，城市管理者把城市當(dāng)作一個(gè)“企業(yè)”來(lái)運(yùn)作，這有很大的問(wèn)題，用科斯的話(huà)說(shuō)，“組織成本”很高，甚至已經(jīng)高到了讓人死的地步。所以，城市還是要回歸“市”的本質(zhì)，也就是“多中心”，從“管理”轉(zhuǎn)變到“自主治理”，讓自發(fā)形成的秩序來(lái)支配城市，這樣城市才會(huì)多樣化，才會(huì)豐富。

城管是單方面維護(hù)秩序

政府單方面“維護(hù)秩序”不是真正意義上的維護(hù)秩序，那樣維護(hù)的是他們想要的秩序，而我們需要的是讓大家都能幸福生活的秩序，這不取決于多少綠化什么的，而在于是否有好的規(guī)則，以及城市居民是否遵守這些規(guī)則。

財(cái)知道：夏俊峰在和城管發(fā)生沖突后，持隨身帶刀將2名城管刺死。有人認(rèn)為這是故意殺人，也有人認(rèn)為這是正當(dāng)防衛(wèi)。你認(rèn)為該如何避免類(lèi)似悲劇發(fā)生？

朱海就：對(duì)于這個(gè)案子本身，法律專(zhuān)家和不少網(wǎng)友都提出了專(zhuān)業(yè)的看法，這里不展開(kāi)。如上所述，這種悲劇的發(fā)生，說(shuō)明社會(huì)的失序，要改變社會(huì)的失序，就要把城市還給居民，改變城市的“兩分”，使居民和管理者都服從于他們都認(rèn)可的規(guī)則，而不是居民服從管理者制定的規(guī)則。

這就回到文章最前面提出的那個(gè)問(wèn)題，即“什么才是維護(hù)秩序”？我們政府單方面“維護(hù)秩序”不是真正意義上的維護(hù)秩序，那樣維護(hù)的是他們想要的秩序，而我們需要的是讓大家都能幸福生活的秩序，這不取決于多少綠化什么的，而在于是否有好的規(guī)則，以及城市居民是否遵守這些規(guī)則。

每個(gè)人都應(yīng)該是好的秩序的推動(dòng)者，好的制度的建設(shè)者，惡法應(yīng)該抵制，假如屈從于惡法，惡法就會(huì)更加兇惡。但愿夏俊峰的死如能對(duì)好的秩序的形成有所推動(dòng)，對(duì)惡的制度有所改變。

朱海就系浙江工商大學(xué)教授（您可以通過(guò)新浪微博與作者聯(lián)系）

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