上海自貿(mào)區(qū)將于29日掛牌首批改革政策細(xì)則將披露

2013年09月24日 17:14
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

李克強(qiáng)力排眾議促上海自貿(mào)區(qū)成立

上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長(zhǎng)江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國(guó)大陸首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)"自貿(mào)區(qū)")。

"目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國(guó)人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運(yùn)作。從批復(fù)意見(jiàn)來(lái)看，應(yīng)該是在10月1日開(kāi)始施行。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

有消息稱(chēng)，上海自貿(mào)區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時(shí)，上海市副市長(zhǎng)艾寶俊將出任自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)主任。

7月3日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立"中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)"，這是中國(guó)啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志性試點(diǎn)。消息一出，自貿(mào)區(qū)概念股連續(xù)數(shù)個(gè)彪悍漲停。

但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調(diào)，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細(xì)則仍在研究。

28.78平方公里的試驗(yàn)田

國(guó)務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過(guò)1萬(wàn)億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

據(jù)悉，上海最初希望爭(zhēng)取將整個(gè)浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。"但這樣一來(lái)，區(qū)域太大，管理的難度就會(huì)加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗(yàn)，等經(jīng)驗(yàn)成熟之后再推開(kāi)。"中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。

根據(jù)媒體的公開(kāi)報(bào)道，上海的申報(bào)方案涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，擬通過(guò)兩三年的試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放和投資管理體制的改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施"一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)"的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。"凡是進(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個(gè)區(qū)域要實(shí)行出口退稅，但進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)，要重新征稅。"對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這將使貿(mào)易更加自由和便利。

在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。 "在這里，工商注冊(cè)登記更加便利，對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行負(fù)面清單管理，就是'非禁即入，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，都列為開(kāi)放'。負(fù)面清單式的開(kāi)放方式，是一種準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇嘗試。"

金融領(lǐng)域的開(kāi)放則成為試點(diǎn)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)。申報(bào)的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開(kāi)放的重要部分。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開(kāi)放、探索在這個(gè)特殊的區(qū)域內(nèi)實(shí)行新的管理模式。

"究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？" 張漢林說(shuō)，這是關(guān)鍵。

張漢林認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)真正的"本事"是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時(shí)也擔(dān)心，到最后，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者。"例如，當(dāng)年浦東新區(qū)在剛設(shè)立的時(shí)候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見(jiàn)所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚。"

據(jù)上海市市長(zhǎng)楊雄透露，3月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，一再問(wèn)他，上海是不是要改革？他回答，上海沒(méi)要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅(jiān)決。"上海希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有新的突破。"

當(dāng)然，這也是7月3日國(guó)務(wù)院會(huì)議上總理的明確要求。

"試驗(yàn)本身是一個(gè)探索的過(guò)程。在這個(gè)綜合試驗(yàn)過(guò)程中，有些東西并不是在一開(kāi)始就有定論。"邢厚媛說(shuō)，目前只是批準(zhǔn)建立，給出了一個(gè)方向性的框架，"在這個(gè)大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善。"

李克強(qiáng)力排眾議

上海關(guān)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的探索，歷時(shí)已久。

2010年11月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)此曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)報(bào)道：早在2009年，中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了一篇題為《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報(bào)給了時(shí)任總理溫家寶。溫家寶非常關(guān)心，親自批示將"自由貿(mào)易區(qū)"改為"自由貿(mào)易園區(qū)"，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織、調(diào)研。次年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)對(duì)上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

"那個(gè)時(shí)候，專(zhuān)家們呼吁，在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建立更加便利的自由貿(mào)易區(qū)。" 北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，上海方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人也較為樂(lè)觀地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中央來(lái)上海調(diào)研，說(shuō)明上海有機(jī)會(huì)進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的"先行先試政策"。

但在那之后，再未有獲得"實(shí)質(zhì)性進(jìn)展"的進(jìn)一步消息，直至2013年3月新一屆政府上任。

3月末，李克強(qiáng)總理在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)明確表示，支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

李克強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。而上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗(yàn)這件事。

此后，上海推進(jìn)建立自貿(mào)區(qū)的步伐明顯加快。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順。

在媒體的公開(kāi)報(bào)道中，上海的自貿(mào)區(qū)計(jì)劃曾招致多部門(mén)反對(duì)。在方案征求意見(jiàn)階段，多部門(mén)亦提出了許多不同意見(jiàn)。李克強(qiáng)最后力排眾議，終使自貿(mào)區(qū)方案獲批。在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，多位受訪者證實(shí)了這種說(shuō)法。

"的確，在這個(gè)過(guò)程中，有不同聲音。主要是大家對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、整個(gè)國(guó)家未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及這個(gè)國(guó)家目前的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力等等的判斷并不一致。但是，什么都等萬(wàn)事俱備也不太可能。" 楊開(kāi)忠認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)確實(shí)應(yīng)該更加開(kāi)放。

在楊開(kāi)忠看來(lái)，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容應(yīng)有三點(diǎn)：一是市場(chǎng)化改革；二是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版；三是促進(jìn)中國(guó)的崛起，提高中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

楊開(kāi)忠認(rèn)為，開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）