港媒：土改是三大改革中最難撼動(dòng)的 決策層未達(dá)成共識(shí)

2013年09月23日 07:07
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，距離十八屆三中全會(huì)還有約兩個(gè)月，土地改革因?yàn)樯婕俺擎?zhèn)化成敗，再度成為期待熱點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中接受本報(bào)專訪時(shí)指出，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的良方，所提出的一系列改革要求將待三中全會(huì)完成，而戶籍、財(cái)稅、土地三大改革將成為改革核心。

劉云中認(rèn)為，土地改革是三大改革中最難達(dá)成共識(shí)的改革，三中全會(huì)上預(yù)計(jì)突破有限；而各地土改試點(diǎn)中，“溫州模式”突破集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)限制，或成全國(guó)改革標(biāo)桿。

本月2日，一則關(guān)于中國(guó)將放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許18個(gè)省市28地進(jìn)行試點(diǎn)的報(bào)道引起軒然大波，被外界視為是中央釋出的三中全會(huì)土改訊號(hào)。不過(guò)，兩天之后，國(guó)土資源部發(fā)布“辟謠”信息，稱相關(guān)文件仍在調(diào)整完善中。

盤(pán)活城市存量釋放農(nóng)村用地

劉云中指土改牽涉利益最廣，是“三大改革”中最難撼動(dòng)的部分，目前決策層仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，恐怕在三中全會(huì)上“邁大步”的可能性不是很大。

他說(shuō)，隨著新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，中央會(huì)對(duì)現(xiàn)有的土地制度做出有限調(diào)整，基本方向是圍繞盤(pán)活城市建設(shè)用地存量和釋放農(nóng)村集體用地。

不過(guò)，雖然土改在全國(guó)范圍鋪開(kāi)可能性微，但今年以來(lái)地方試點(diǎn)已經(jīng)加快。他說(shuō)，目前最主要的試點(diǎn)模式是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地恢復(fù)為耕地，騰出一定的建設(shè)用地指標(biāo)，以換取等量城市建設(shè)用地，這一模式目前已在重慶、四川等20多個(gè)省市展開(kāi)。

地方試點(diǎn)加快惟難全國(guó)開(kāi)展

此外，海南、廣東、溫州等地紛紛進(jìn)入土改倒計(jì)時(shí)。海南版土改內(nèi)容包括允許集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自主開(kāi)發(fā)，用于旅游、廠房等非農(nóng)建設(shè)；廣東近期也提出，允許農(nóng)村宅基地在本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。而溫州則出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，從10月1日起，12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，并可在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

劉云中指出，從試點(diǎn)力度來(lái)看，“溫州模式”的改革將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍從集體內(nèi)擴(kuò)大到縣域內(nèi)，突破了集體產(chǎn)權(quán)的限制，是真正具有改革意義的嘗試，未來(lái)“溫州模式”可能成為全國(guó)土改的樣辦。

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